縣級(jí)財(cái)政困境及緩解對(duì)策研究——以H縣為例.pdf

1、縣級(jí)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系的重要組成部分，是建立穩(wěn)固、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政的基礎(chǔ)。縣級(jí)財(cái)政是基層財(cái)政，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、和諧進(jìn)步方面發(fā)揮著重要作用。與民眾最接近，與廣大群眾的生產(chǎn)生活密不可分。
　　 自1994年分稅制財(cái)政體制改革以來(lái)，縣級(jí)財(cái)政面臨嚴(yán)重困難：縣級(jí)財(cái)力不足，嚴(yán)重依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付；財(cái)政負(fù)債嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)加大；財(cái)政提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力不強(qiáng)。
　　 本文以財(cái)政分權(quán)理論、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付理論、公共產(chǎn)品理論為指導(dǎo)，以H

2、縣為例，采用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合、理論分析與案例分析相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，總量分析與結(jié)構(gòu)分析相結(jié)合的方法對(duì)縣級(jí)財(cái)政困境進(jìn)行分析。
　　 縣級(jí)財(cái)政困難的產(chǎn)生，有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，實(shí)力不強(qiáng)的原因，也有財(cái)政體制方面的原因.由于縣域經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)化水平低，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供給政府的財(cái)源不足，造成政府自身可用財(cái)力缺乏。而在目前的財(cái)政體制之下，事權(quán)劃分存在一些模糊地帶，上級(jí)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模有限，轉(zhuǎn)移支付的結(jié)

3、構(gòu)也有不合理的方面，轉(zhuǎn)移支付的隨意性很大，缺乏法律依據(jù)?？h級(jí)財(cái)政在對(duì)財(cái)政資金的使用管理上也存在一些問(wèn)題，影響了財(cái)政資金的使用效率，進(jìn)一步加劇了縣級(jí)財(cái)政困境。
　　 為緩解縣級(jí)財(cái)政困境，根本的辦法是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力培植財(cái)源，增強(qiáng)自身的財(cái)政實(shí)力。另外，要進(jìn)一步改革和完善我國(guó)的財(cái)政管理體制，明晰各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，分清支出責(zé)任。完善對(duì)縣級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，完善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)自身建設(shè)，