基于主體功能區(qū)的新增建設(shè)用地指標分配研究——以江蘇省徐州市為例.pdf

1、隨著經(jīng)濟發(fā)展，出現(xiàn)了土資源過度開發(fā)、空間無序利用、用地行為不規(guī)范、土地利用指標分配不科學等問題。為了更加合理、有序地推進區(qū)域土地資源的開發(fā)利用，促使社會經(jīng)濟和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;“十一五”規(guī)劃綱要提出，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，為土地的開發(fā)與保護關(guān)系提供了一個新的思路和平臺。土地利用總體規(guī)劃中的新增建設(shè)用地指標，是控制城市盲目擴張，控制亂占農(nóng)地的約束性指標。將土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃進

2、行銜接，科學合理地分解新增建設(shè)用地指標，是促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展的客觀需要。
　　本文以徐州市為例，從新增建設(shè)用地指標入手進行了主體功能區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的結(jié)合，基于主體功能區(qū)戰(zhàn)略進行了新增建設(shè)用地指標的分配。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評價單元，從資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)強度、開發(fā)潛力三個方面選取指標進行了徐州市主體功能區(qū)的劃分。根據(jù)所劃分結(jié)果以及結(jié)合眾多學者對不同主體功能區(qū)土地利用方式的建議確定每個主體功能區(qū)的發(fā)展等級權(quán)重。通過專家咨詢，探討

3、了不同主體功能區(qū)類型中土地開發(fā)、利用、整治、保護(DUCP)的優(yōu)先組合模式，并且通過層次分析法計算了DUCP組合模式中適宜開發(fā)指數(shù)D。最后確定了每個主體功能區(qū)的新增建設(shè)用地指標分配權(quán)重。最后，在進行新增建設(shè)用地指標分配時，先將新增建設(shè)用地指標分配到各主體功能區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積與所屬主體功能區(qū)總面積比例分配。得出以下結(jié)論:
　　(1)茅村鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)等31個評價單元屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū);徐州市市區(qū)、銅山鎮(zhèn)等31個評價單

4、元屬于重點開發(fā)區(qū);紫莊鎮(zhèn)、趙墩鎮(zhèn)等47個評價單元屬于限制開發(fā)區(qū)，五段鎮(zhèn)、馬陵山鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于禁止開發(fā)區(qū)。
　　(2)本文基于主體功能區(qū)進行了新增建設(shè)用地指標的分配，結(jié)果顯示:處于重點開發(fā)區(qū)的徐州市市區(qū)、銅山鎮(zhèn)、鳳城鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、運河鎮(zhèn)等分得新增建設(shè)用地指標最多，達到7848.27公頃，占全市新增建設(shè)用地指標的61.80％;處于優(yōu)化開發(fā)區(qū)的茅村鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)分得新增建設(shè)用地指標3040.89公頃，占全市新增建設(shè)用地指標的24.00％;處

5、于限制開發(fā)區(qū)的塔山鎮(zhèn)、紫莊鎮(zhèn)等鎮(zhèn)分得新增建設(shè)用地指標1763.20公頃，占全市新增建設(shè)用地指標的13.8％;處于禁止開發(fā)區(qū)的五段鎮(zhèn)、大沙河鎮(zhèn)等分得新增建設(shè)用地指標最少，只有39.54公頃，占全市新增建設(shè)用地指標的0.30％。從結(jié)果來看，此方法能夠符合徐州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展需要，同時也符合主體功能區(qū)的建設(shè)要求，此方法準確可靠、具有可操作性。
　　(3)與傳統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃指標分解模式比較，本方法對主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用總體