主體功能區(qū)建設(shè)研究——以浙江省為例.pdf

1、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)形成主體功能區(qū)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是新時(shí)期國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域管理手段的重大創(chuàng)新，是地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域政策學(xué)、公共管理等學(xué)科的重大應(yīng)用。自2005年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出主體功能區(qū)的理念之后，國(guó)家部署開(kāi)展了全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，目前國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃已經(jīng)正式發(fā)布實(shí)施，省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃也將全面完成，主體功能區(qū)工作由規(guī)劃編制階段，即將

2、正式進(jìn)入規(guī)劃實(shí)施，即主體功能區(qū)建設(shè)的工作階段。與此同時(shí)，當(dāng)前的主體功能區(qū)研究仍然偏重于主體功能區(qū)劃的理論、技術(shù)和方法，對(duì)于主體功能區(qū)劃（規(guī)劃）完成之后，如何系統(tǒng)地推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的研究十分不足，尤其是對(duì)省級(jí)層面政府角度如何推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的研究則更加鳳毛麟角。在這樣的背景下，本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)主體功能區(qū)的理論研究和實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，以浙江省為對(duì)象，開(kāi)展了主體功能區(qū)建設(shè)機(jī)制的研究，試圖為當(dāng)前政府層面推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)面臨的困境提供一

3、項(xiàng)系統(tǒng)的解決方案。
　　首先，本文從理論層面構(gòu)建了主體功能區(qū)建設(shè)的基本機(jī)制。從主體功能區(qū)的基本概念入手，分析主體功能的分類(lèi)和內(nèi)涵，并著重就主體功能區(qū)與其他各類(lèi)區(qū)劃的關(guān)系進(jìn)行比較分析，系統(tǒng)回顧主體功能區(qū)建設(shè)的理論基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)地域分工理論出發(fā)，提出了主體功能區(qū)的形成機(jī)制。研究認(rèn)為，主體功能區(qū)的形成機(jī)制，就是從優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)現(xiàn)實(shí)的主體功能區(qū)，通過(guò)特定的途徑實(shí)現(xiàn)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能

4、區(qū)合理分區(qū)的理想國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的過(guò)程。推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，就是要通過(guò)調(diào)整實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和管理的“四位一體”，推進(jìn)現(xiàn)實(shí)的主體功能區(qū)向理想的主體功能區(qū)的轉(zhuǎn)變。
　　第二，開(kāi)展浙江省主體功能區(qū)劃研究。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》，綜合運(yùn)用國(guó)土空間綜合評(píng)價(jià)法、主導(dǎo)因素法和分層劃區(qū)法等方法，科學(xué)評(píng)價(jià)浙江省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，提出了浙江省主體功能區(qū)劃分的初步方案，為下一步有針對(duì)性地研究主體功能區(qū)建設(shè)

5、奠定基礎(chǔ)。
　　第三，開(kāi)展主體功能區(qū)戰(zhàn)略研究。主體功能區(qū)戰(zhàn)略是以推進(jìn)形成主體功能區(qū)為戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列全局性部署和謀劃。根據(jù)主體功能區(qū)理念調(diào)整實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的根本途徑。本文在分析了主體功能區(qū)戰(zhàn)略提出的背景、意義、內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上，總結(jié)回顧我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變，探討國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略與國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)系，并以浙江省為對(duì)象，研究提出浙江省主體功能區(qū)戰(zhàn)略的定位和內(nèi)容。從浙江的區(qū)域發(fā)展實(shí)踐看，實(shí)施主體功能

6、區(qū)戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要確立科學(xué)發(fā)展觀和空間均衡的戰(zhàn)略思想，制定“三帶三圈一群兩區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)，抓好主體功能區(qū)的規(guī)劃體系、分類(lèi)政策和科學(xué)管理三大戰(zhàn)略舉措。
　　第四，開(kāi)展基于主體功能區(qū)的省級(jí)規(guī)劃體系研究。編制實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的重要途徑。本文主要研究主體功能區(qū)規(guī)劃的一般范式，提出主體功能區(qū)的區(qū)域規(guī)劃基本框架，并探討基于主體功能區(qū)的省級(jí)規(guī)劃體系理想架構(gòu)。研究認(rèn)為，主體功能區(qū)規(guī)劃是推

7、進(jìn)形成主體功能區(qū)的宏偉藍(lán)圖，區(qū)域規(guī)劃是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的現(xiàn)實(shí)途徑，不同的主體功能類(lèi)型有不同的區(qū)域規(guī)劃編制框架，根據(jù)主體功能區(qū)的理念，調(diào)整現(xiàn)有的各類(lèi)規(guī)劃的內(nèi)容和要求，并建立理想的省級(jí)規(guī)劃體系，使各類(lèi)規(guī)劃各展所長(zhǎng)、各得其所，則是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的重要保障。
　　第五，開(kāi)展省級(jí)主體功能區(qū)的區(qū)域政策研究。制定實(shí)施分類(lèi)管理的區(qū)域政策是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的關(guān)鍵舉措。本文主要研究省級(jí)主體功能區(qū)的區(qū)域政策設(shè)計(jì)框架，并對(duì)浙江省的現(xiàn)行區(qū)域政策進(jìn)行

8、分析，提出浙江省各類(lèi)主體功能區(qū)的區(qū)域政策設(shè)計(jì)要點(diǎn)。研究認(rèn)為，省級(jí)主體功能區(qū)的區(qū)域政策是國(guó)家主體功能區(qū)區(qū)域政策重要組成部分，不同的主體功能區(qū)應(yīng)該有不同的政策目標(biāo)、工具及其組合選擇。從浙江省的情況看，主體功能區(qū)的區(qū)域政策應(yīng)該與現(xiàn)行的欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的政策有效銜接，并按照主體功能區(qū)的導(dǎo)向確定政策工具組合。
　　最后，開(kāi)展主體功能區(qū)的管理研究。有效的主體功能區(qū)管理，是主體功能區(qū)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策實(shí)施的基礎(chǔ)。本文主要分