主體功能區(qū)建設研究——以浙江省為例.pdf

1、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進形成主體功能區(qū)是落實科學發(fā)展觀、推進生態(tài)文明建設的重大舉措，是新時期國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域管理手段的重大創(chuàng)新，是地理學、區(qū)域經濟學、區(qū)域政策學、公共管理等學科的重大應用。自2005年《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出主體功能區(qū)的理念之后，國家部署開展了全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，目前國家主體功能區(qū)規(guī)劃已經正式發(fā)布實施，省級主體功能區(qū)規(guī)劃也將全面完成，主體功能區(qū)工作由規(guī)劃編制階段，即將

2、正式進入規(guī)劃實施，即主體功能區(qū)建設的工作階段。與此同時，當前的主體功能區(qū)研究仍然偏重于主體功能區(qū)劃的理論、技術和方法，對于主體功能區(qū)劃（規(guī)劃）完成之后，如何系統(tǒng)地推進主體功能區(qū)建設的研究十分不足，尤其是對省級層面政府角度如何推進主體功能區(qū)建設的研究則更加鳳毛麟角。在這樣的背景下，本文通過對國內外有關主體功能區(qū)的理論研究和實踐總結的基礎上，以浙江省為對象，開展了主體功能區(qū)建設機制的研究，試圖為當前政府層面推進主體功能區(qū)建設面臨的困境提供一

3、項系統(tǒng)的解決方案。
　　首先，本文從理論層面構建了主體功能區(qū)建設的基本機制。從主體功能區(qū)的基本概念入手，分析主體功能的分類和內涵，并著重就主體功能區(qū)與其他各類區(qū)劃的關系進行比較分析，系統(tǒng)回顧主體功能區(qū)建設的理論基礎，在此基礎上，從生產地域分工理論出發(fā)，提出了主體功能區(qū)的形成機制。研究認為，主體功能區(qū)的形成機制，就是從優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類現實的主體功能區(qū)，通過特定的途徑實現城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能

4、區(qū)合理分區(qū)的理想國土空間開發(fā)格局的過程。推進主體功能區(qū)建設，就是要通過調整實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和管理的“四位一體”，推進現實的主體功能區(qū)向理想的主體功能區(qū)的轉變。
　　第二，開展浙江省主體功能區(qū)劃研究。根據國家發(fā)改委《省級主體功能區(qū)規(guī)劃技術規(guī)程》，綜合運用國土空間綜合評價法、主導因素法和分層劃區(qū)法等方法，科學評價浙江省國土空間開發(fā)現狀和未來發(fā)展?jié)摿?，提出了浙江省主體功能區(qū)劃分的初步方案，為下一步有針對性地研究主體功能區(qū)建設

5、奠定基礎。
　　第三，開展主體功能區(qū)戰(zhàn)略研究。主體功能區(qū)戰(zhàn)略是以推進形成主體功能區(qū)為戰(zhàn)略目標的一系列全局性部署和謀劃。根據主體功能區(qū)理念調整實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是推進形成主體功能區(qū)的根本途徑。本文在分析了主體功能區(qū)戰(zhàn)略提出的背景、意義、內涵和特征的基礎上，總結回顧我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變，探討國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略與國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關系，并以浙江省為對象，研究提出浙江省主體功能區(qū)戰(zhàn)略的定位和內容。從浙江的區(qū)域發(fā)展實踐看，實施主體功能

6、區(qū)戰(zhàn)略，關鍵是要確立科學發(fā)展觀和空間均衡的戰(zhàn)略思想，制定“三帶三圈一群兩區(qū)”的戰(zhàn)略目標，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域兩大戰(zhàn)略重點，抓好主體功能區(qū)的規(guī)劃體系、分類政策和科學管理三大戰(zhàn)略舉措。
　　第四，開展基于主體功能區(qū)的省級規(guī)劃體系研究。編制實施相關規(guī)劃，是推進形成主體功能區(qū)的重要途徑。本文主要研究主體功能區(qū)規(guī)劃的一般范式，提出主體功能區(qū)的區(qū)域規(guī)劃基本框架，并探討基于主體功能區(qū)的省級規(guī)劃體系理想架構。研究認為，主體功能區(qū)規(guī)劃是推

7、進形成主體功能區(qū)的宏偉藍圖，區(qū)域規(guī)劃是推進形成主體功能區(qū)的現實途徑，不同的主體功能類型有不同的區(qū)域規(guī)劃編制框架，根據主體功能區(qū)的理念，調整現有的各類規(guī)劃的內容和要求，并建立理想的省級規(guī)劃體系，使各類規(guī)劃各展所長、各得其所，則是推進形成主體功能區(qū)的重要保障。
　　第五，開展省級主體功能區(qū)的區(qū)域政策研究。制定實施分類管理的區(qū)域政策是推進形成主體功能區(qū)的關鍵舉措。本文主要研究省級主體功能區(qū)的區(qū)域政策設計框架，并對浙江省的現行區(qū)域政策進行

8、分析，提出浙江省各類主體功能區(qū)的區(qū)域政策設計要點。研究認為，省級主體功能區(qū)的區(qū)域政策是國家主體功能區(qū)區(qū)域政策重要組成部分，不同的主體功能區(qū)應該有不同的政策目標、工具及其組合選擇。從浙江省的情況看，主體功能區(qū)的區(qū)域政策應該與現行的欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)和海洋經濟發(fā)展示范區(qū)的政策有效銜接，并按照主體功能區(qū)的導向確定政策工具組合。
　　最后，開展主體功能區(qū)的管理研究。有效的主體功能區(qū)管理，是主體功能區(qū)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策實施的基礎。本文主要分