新型城鎮(zhèn)化背景下的土地財政改革研究.pdf

1、改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92％到2013年53.73%,用35年時間完成了許多發(fā)達國家需要幾十年乃至上百年才達到的水平。隨著1994年分稅制改革,事權與財權嚴重不對等,迫使地方政府尋求巨額預算外收入彌補財政收入不足,而能夠帶來巨大利益和充裕財政支配空間的土地財政應運而生。新型城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展需要大量資金支持,而土地財政對于現(xiàn)階段地方政府來說是推進新型城鎮(zhèn)化建設的強大助力。但土地財政會導致耕地資源流失、政府財政風險不

2、斷加劇、房地產市場過熱等社會經濟問題不斷涌現(xiàn),因此,進行土地財政體制改革與建立土地財政代償機制是時下中央政府與地方政府所要共同面對的問題。
　　本文運用對比分析與歸納分析的方法,重新定義新型城鎮(zhèn)化與土地財政的內涵。通過對土地財政內容進行分類,從經濟、政治、法律三個角度對土地財政的成因進行分析,并歸納出土地財政對社會經濟發(fā)展所存在的隱患。通過定性與定量分析相結合的方法,測算出新型城鎮(zhèn)化的資金需求及其資金來源,并結合十八屆三中全會決定

3、與2014年全國兩會的政府工作報告,分析新型城鎮(zhèn)化與土地財政之間的內在聯(lián)系。最后從現(xiàn)有土地財政制度改革與建立土地財政代償機制兩個方向提出了新型城鎮(zhèn)化背景下土地財政的改革建議。
　　本文經研究分析得出土地財政目前對緩解地方政府財政困難、增強地方政府調控能力、推動新型城鎮(zhèn)化建設有重要作用。所以現(xiàn)階段土地財政不可立即在全國范圍內被取消,而應該分階段分區(qū)域進行因地適宜的改革。應從推進財稅體制改革、土地供給制度改革、優(yōu)化土地財政收入結構、做