新型城鎮(zhèn)化背景下南京市土地供給對策研究.pdf

1、伴隨我國經濟社會快速發(fā)展，國家城鎮(zhèn)化水平迅速提升，期間對我國人口轉化、產業(yè)調整、工業(yè)發(fā)展、科技進步和文化交流等方面發(fā)揮了積極作用，但也帶來了經濟、社會和環(huán)境等多方面的負面影響，諸如耕地占用與糧食問題、城市病、城鄉(xiāng)二元結構等問題日益突出。為此，國家提出推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，而作為最為重要的生產要素之一，土地擔負著資源、資產和資本的綜合作用，新型城鎮(zhèn)化要求深化土地制度改革，二者互相促進，而土地供給是配置土地資源，發(fā)揮其資產和資本作用的

2、主要過程。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下討論土地供給制度創(chuàng)新，對研究土地制度改革、推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
　　南京地處東部沿海發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化率已超過80％，第三產業(yè)比重已超過50％，進入率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的城市發(fā)展階段，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中提出區(qū)域城市化的戰(zhàn)略定位，但是南京獨特的地形地貌特征和資源稟賦條件，決定了南京市必須面對更為緊迫的資源環(huán)境約束，轉變土地利用方式，以更高效科學的土地資源配置方式，顯化土地的資產和資本

3、價值，推進南京特色的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮土地的保障支撐作用。正是針對這些問題，本研究在全面分析南京市近20年土地供給政策演變歷程基礎上，并通過GIS空間分析、比較分析等定量方法，從空間格局和結構特征兩方面研究南京市土地供給變化情況，探索提出南京區(qū)域城市化背景下的土地供給制度性對策，促進南京市轉變土地利用方式。本文的主要研究內容和結論如下:
　　一是討論了城鎮(zhèn)化歷程和現(xiàn)階段發(fā)展特征。西方城鎮(zhèn)化主要分為集聚、郊區(qū)化、逆城市化和再城市化四個

4、階段，而在新型城鎮(zhèn)化已上升為國家戰(zhàn)略，江蘇省是國家新型城鎮(zhèn)化試點省份，為南京市提供了重大機遇。當前，南京市基本上處于城鎮(zhèn)化“集聚”階段，并伴有郊區(qū)化、逆城市化、再城市化的因素，同樣面臨土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化等焦點問題，必須圍繞推進常住人口市民化、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、提高可持續(xù)發(fā)展能等方面，探索區(qū)域城市化的特色發(fā)展道路。
　　二是總結分析了土地供給政策演變過程。研究以國家土地供給政策要求為背景，對南京市具體實施政策進行了分析。研究

5、發(fā)現(xiàn):南京市土地供給政策總體上與國家要求相適應，自本世紀以來市場化配置水平不斷提升，尤其是2010年以來，全市適應新型城鎮(zhèn)化要求，在土地價格、科技研發(fā)用地、集體建設用地流轉、農村宅基地退出、土地指標交易等方面作出了更為積極的探索。
　　三是重點分析了南京近年的土地供給變化。研究從供給空間格局和結構特征角度，分析了南京市2005年以來土地供給變化情況，得出以下結論:一是與近年城鎮(zhèn)化發(fā)展相匹配，南京市土地供給量具有明顯的區(qū)位分化特征，

6、總體格局大致不變，市區(qū)土地供給總體穩(wěn)定，近郊區(qū)土地供給增長較快，遠郊地區(qū)土地供給呈現(xiàn)上升趨勢;二是未來市區(qū)土地供給應注重存量土地內涵挖潛，促進一般工業(yè)用地逐步外遷或轉型為科研、文化產業(yè)用地，并充分利用土地，強化城市用地功能的提升;三是近郊和遠郊地區(qū)將是南京城鎮(zhèn)化的重點，需控制總量、盤活存量、優(yōu)化增量、提升質量，按照節(jié)約集約用地要求供應土地，提高土地利用水平。
　　四是探索符合南京發(fā)展實際的土地供給制度政策。為適應區(qū)域城市化發(fā)展要求