朝陽(yáng)市公路部門國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管研究.pdf

1、公路部門屬于事業(yè)性、公益型基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)養(yǎng)護(hù)單位。公路國(guó)有資產(chǎn)公路部門形成了大量非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。近年來(lái)，隨著政府的活動(dòng)范圍更多的轉(zhuǎn)向社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政對(duì)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度增強(qiáng)，公路部門的增量國(guó)有資產(chǎn)也在快速增加。隨之而來(lái)的是，資產(chǎn)管理方式僵化、方法落后，監(jiān)管制度缺失，監(jiān)管體制不健全，造成了部分資產(chǎn)的流失。
　　本文結(jié)合朝陽(yáng)市普通公路國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀，從委托-代理人理論視角出發(fā)，采用歷史考察、文獻(xiàn)研究、比較歸納

2、等方法，對(duì)朝陽(yáng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐中，監(jiān)管失效的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行歸納分析，探索節(jié)點(diǎn)控制審批轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程巡查監(jiān)管;轉(zhuǎn)變靜態(tài)監(jiān)管為動(dòng)態(tài)監(jiān)管;同時(shí)，引入外部強(qiáng)制力介入，如社會(huì)監(jiān)督，第三方監(jiān)管等方式，這就豐富了國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督方式，為配套措施介入提供理論依據(jù)，完善公路監(jiān)管體制，豐富“動(dòng)態(tài)監(jiān)管”為“立體動(dòng)態(tài)監(jiān)管”。最終構(gòu)建朝陽(yáng)市公路國(guó)有資產(chǎn)“全過(guò)程動(dòng)態(tài)立體化監(jiān)管模式”。
　　本文主要工作如下:
　　(1)對(duì)朝陽(yáng)市公路國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)述，通過(guò)資

3、產(chǎn)存量規(guī)模，現(xiàn)行監(jiān)管體制，對(duì)實(shí)踐中資產(chǎn)存續(xù)的購(gòu)置、使用及處置三環(huán)節(jié)分別加以分析。通過(guò)調(diào)研以及對(duì)比，發(fā)現(xiàn)朝陽(yáng)市現(xiàn)行的“條塊結(jié)合”監(jiān)管體制不利于出資人監(jiān)管，資產(chǎn)存續(xù)三環(huán)節(jié)存在監(jiān)管失效節(jié)點(diǎn)，如購(gòu)置過(guò)程自主性過(guò)強(qiáng)，資產(chǎn)使用過(guò)程出資人監(jiān)管缺位，處置過(guò)程存在隱性流失現(xiàn)象。
　　(2)對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行原因分析。提出公路國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不明晰，囿于靜態(tài)管理狀態(tài)，同時(shí)缺乏價(jià)值導(dǎo)向的問(wèn)題。明確了監(jiān)管目標(biāo)不明確，缺乏考核制度以及配套措施不健全的原