企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管法律制度研究.pdf

1、十八屆三中全會(huì)后，我國改革全速推進(jìn)，國有資產(chǎn)又再次活躍于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)化背景下，傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)監(jiān)管理念已難以適應(yīng)正在進(jìn)行的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。而要實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的合法監(jiān)管，進(jìn)而達(dá)到市場(chǎng)化的具體要求，必須明確意識(shí)到“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管理念是構(gòu)建以及完善企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管法律制度”的關(guān)鍵。因此，首先應(yīng)懷以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念去分析轉(zhuǎn)讓過程中涉及的“國有資產(chǎn)流失”、“國有資產(chǎn)保值增值”等問題。其次，在“以管資本為主”的制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)保障國有企業(yè)

2、獨(dú)立市場(chǎng)主體的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而在轉(zhuǎn)讓的過程中分析產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)揮著怎樣的作用和功能?；谄髽I(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓“必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行事前審批”這一事實(shí)，并結(jié)合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行的實(shí)際情況，去探析企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管法律制度的形成、現(xiàn)狀以及當(dāng)中存在著哪些問題，由此出發(fā)去嘗試突破其中的障礙與困境。
　　除導(dǎo)論、結(jié)語外，本文分為五部分：
　　第一部分：我國企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管制度的改革目標(biāo)。以市場(chǎng)化為背景，從理論上分析企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，認(rèn)為

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將主導(dǎo)本輪國有企業(yè)改革，固定我國改革開放30多年來市場(chǎng)化改革不斷探索的這一歷史成果。伴隨著監(jiān)管理念的傳統(tǒng)突破，“國有資產(chǎn)流失”、“國有資產(chǎn)保值增值”兩大問題在市場(chǎng)化背景下將得到新的理解與詮釋。另外，以管資本為主、改革現(xiàn)有授權(quán)經(jīng)營體制、組建國有資本運(yùn)營或投資公司等國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革多元目標(biāo)的提出，勢(shì)必會(huì)影響今后我國企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管法律制度的具體安排。
　　第二部分：我國企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管的實(shí)證分析。這是研究轉(zhuǎn)讓監(jiān)管法

4、律制度的邏輯起點(diǎn)，通過對(duì)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管制度的實(shí)踐總結(jié)與制度梳理，認(rèn)為現(xiàn)有的轉(zhuǎn)讓監(jiān)管制度呈現(xiàn)出以層級(jí)審批制度為效力約束、以國有資產(chǎn)評(píng)估制度為轉(zhuǎn)讓前提、以產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易制度為功能核心的實(shí)踐特征，并分別探討了層級(jí)審批制度、國有資產(chǎn)評(píng)估制度、產(chǎn)權(quán)交易制度的具體運(yùn)行。
　　第三部分：我國企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管的立法分析。這部分主要是針對(duì)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、政策文件進(jìn)行梳理，特別就《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的制度創(chuàng)新進(jìn)行解讀；同時(shí)分析了由《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

5、暫行條例》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等規(guī)章、規(guī)范性文件建立起來的制度體系；最后，重點(diǎn)整理分析了在我國各地方性具體操作辦法中有關(guān)轉(zhuǎn)讓報(bào)批事項(xiàng)的特殊性規(guī)定。
　　第四部分：我國企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管現(xiàn)存問題分析。通過對(duì)具體轉(zhuǎn)讓實(shí)踐以及立法制度的分析，認(rèn)為我國轉(zhuǎn)讓監(jiān)管法律制度存在諸多不如，如國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)出資人身份與監(jiān)管者身份的沖突；現(xiàn)有的轉(zhuǎn)讓監(jiān)管制度結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)存在一定缺陷；層級(jí)審批制度、產(chǎn)權(quán)交易制度等具體運(yùn)行制度也都有待進(jìn)一