當(dāng)代中國(guó)政府間縱向關(guān)系中集權(quán)與分權(quán)的困境探究.pdf

1、在當(dāng)代中國(guó)，面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)，政府作為社會(huì)治理的主體，在保障完成經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)任務(wù)的同時(shí)，還承擔(dān)著繁雜的社會(huì)公共事務(wù)。傳統(tǒng)“全能型政府”已飽受詬病，在目前轉(zhuǎn)型尚未完成的情況下，來(lái)自各方面的壓力不斷增大，政府改革已然被推到現(xiàn)實(shí)政治體制改革的風(fēng)口浪尖之上。作為政府本身，不僅要依靠所具有的權(quán)力樹(shù)立權(quán)威，還要通過(guò)其自上而下的組織體系來(lái)貫徹權(quán)力的派生政策。所以，政府間縱向關(guān)系中的權(quán)力劃分成了政府存續(xù)的關(guān)鍵因素?？v觀新中國(guó)的成長(zhǎng)史，

2、中央與地方的權(quán)力集分博弈自始至今都在上演，但是始終未能擺脫“一統(tǒng)就死，一放就亂”的權(quán)力集分循環(huán)困境。目前，對(duì)于政府間關(guān)系中權(quán)力集分的研究，一方面大都寓于府際關(guān)系的研究中，包括政府間縱向關(guān)系和橫向關(guān)系兩個(gè)維度，力求在更廣的范圍內(nèi)進(jìn)行探討。另一方面，往往把政府間縱向關(guān)系中的中央集權(quán)與地方分權(quán)作為兩個(gè)獨(dú)立的研究方向?qū)ο筮M(jìn)行研究，各自沿著單一的的思路進(jìn)行剖析而得出相關(guān)的結(jié)論。從對(duì)文獻(xiàn)的分析來(lái)看，這些角度的研究成果都為政府研究提供了許多有益的參考

3、，但是，也存在其固有的弊端，比如研究范圍廣就不能保證研究的深度，角度單一就可能導(dǎo)致研究的不全面。本文旨在吸收借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，致力于在政府間縱向關(guān)系的范圍內(nèi)探究中央與地方之間的權(quán)力集分困境。同時(shí)，將中央集權(quán)與地方分權(quán)兩個(gè)研究方向結(jié)合起來(lái)，通過(guò)歷史和現(xiàn)實(shí)的分析和對(duì)比，究根溯源，使文章達(dá)到既有研究深度又論述全面的效果。本文中的研究方法主要應(yīng)用新制度主義分析法、政治系統(tǒng)分析法和政治結(jié)構(gòu)功能分析法這三種方法來(lái)對(duì)政府間縱向關(guān)系中權(quán)力集分困