南京國民政府直接稅署研究(1936-1948).pdf

1、自清末始，歷屆政府為紓解財政困境，都曾籌議開辦印花稅、遺產(chǎn)稅、所得稅等直接稅稅目，均因稅收環(huán)境混亂和民間抵制未能成功。南京國民政府時期，雖然創(chuàng)辦直接稅的社會條件尚不成熟，但因應抗戰(zhàn)的宏觀背景，直接稅制度成功建立起來。財政備戰(zhàn)和改良稅制是南京國民政府創(chuàng)辦直接稅的兩大動因，也為新稅的開征提供了合法基礎和民意支持。
　　南京國民政府最先開征的是作為直接稅主要稅種的所得稅，由高秉坊主持成立直接稅的最初機構——所得稅事務處。伴隨著新稅的開征

2、，全新的直接稅制度建立起來?？加栍萌说娜耸轮贫群徒?jīng)征與經(jīng)收分開的征收制度，是直接稅不同于傳統(tǒng)賦稅的主要特點，但是理想的制度設計并沒有得到很好的貫徹，造成制度與實踐的脫節(jié)。隨著抗戰(zhàn)全面爆發(fā)，政府為尋找財政挹注，陸續(xù)開征了戰(zhàn)時利得稅、遺產(chǎn)稅，接收了由地方管理的營業(yè)稅和由稅務署管理的印花稅。在各項新稅開征的過程中，實際負擔稅收的納稅人群體持反對態(tài)度或要求緩辦，而社會輿論在民族主義的刺激下，整體上支持新稅，使得直接稅稅政體系在抗戰(zhàn)時期能夠建立，

3、1944年，直接稅署正式成立。隨著戰(zhàn)時財政機構調(diào)整和國民黨人事派系斗爭，直接稅署與主管貨物稅稅務署歷經(jīng)反復合分后，于1948年合并為國稅署。
　　直接稅的稅收行政表現(xiàn)為政府的征稅行為和基層稅政運行。政府在征課技術并不成熟的情況下，根據(jù)實際需要先后實行申報與查賬、估計、簡化稽征等方法，由于商賬制度的不完善，商民納稅意識薄弱而逃稅漏稅等原因，各種征稅方法弊端百出，并出現(xiàn)攤派或包稅。為提高征稅效率，政府進行大力宣傳、稽征競賽、督征協(xié)征、

4、獎勵告密等措施，在一定程度上有利于稅務推行。而直接稅署基層稅政的表現(xiàn)則宣告了國民政府稅政活動的失敗。在開征初期，稅人清廉公正，嚴于律己，稅務推進也比較順利。隨著直接稅體系擴大，業(yè)務增多，人事日益復雜，特別是抗戰(zhàn)中期貨運登記的實行，為直接稅稅人貪污舞弊提供了機會，這是直接稅“君子稅”的稅譽受到嚴重影響的重要原因，也使直接稅成為戰(zhàn)時基層稅政最為社會所詬病的稅種。而直接稅增加財政收入的效果也不盡如人意，在抗戰(zhàn)時期，政府財政收入的主要部分依然是