低碳經(jīng)濟法律制度研究.pdf

1、“低碳經(jīng)濟”是一種體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟模式，它是人類應對全球氣候變暖，邁向美好未來的理智選擇。低碳經(jīng)濟既是一種技術型經(jīng)濟，更是一種制度型經(jīng)濟，低碳經(jīng)濟法制體系的建立是推進低碳經(jīng)濟高效發(fā)展的必要保障，是各國邁向低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)溫室氣體排放控制目標、抑制全球氣候變暖的戰(zhàn)略需求。發(fā)展低碳經(jīng)濟，制度保障是關鍵，建立以低碳經(jīng)濟法制體系為核心的低碳經(jīng)濟制度保障體系既是發(fā)展低碳經(jīng)濟的客觀要求，也是國家適度干預經(jīng)濟的具體表現(xiàn)，是彌補市場缺陷與克服政府

2、失靈的有力手段。本文立足于低碳經(jīng)濟需要法制保障這一前提，通過厘清低碳經(jīng)濟相關概念，探求低碳經(jīng)濟的理論根基，比較低碳經(jīng)濟的立法實踐，實現(xiàn)對低碳經(jīng)濟法制體系的構架，并通過探析我國低碳經(jīng)濟法制保障現(xiàn)狀，提出合理化建議。全文共分八章，包括導論、正文與結語，正文主要包括以下六部分內容：
　　 第一，“低碳經(jīng)濟的一般考察”。“低碳經(jīng)濟”是在可持續(xù)發(fā)展理念下，以能源消耗上的“低排放、低能耗、低污染”為主要特征，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型

3、、新能源開發(fā)等多種手段，實現(xiàn)人類經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一的新經(jīng)濟形式。低碳經(jīng)濟是人類社會繼原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明之后，邁向生態(tài)文明的一種具體表現(xiàn)，它產(chǎn)生于全球氣候變暖的大背景，發(fā)展于發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，是在應對全球氣候變暖的國際公約框架下，通過國家戰(zhàn)略的確立，法律制度的規(guī)范而推進的，是各國摒棄傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，邁向綠色、清潔、可持續(xù)發(fā)展未來的一種新經(jīng)濟形式。低碳經(jīng)濟概念本身既體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，又體現(xiàn)了環(huán)境保護理念，更體現(xiàn)了

4、新的能源安全觀，它與生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟既有聯(lián)系，又有區(qū)別，都體現(xiàn)出了生態(tài)文明下的經(jīng)濟發(fā)展觀。
　　 第二，“低碳經(jīng)濟法律制度體系的基本構成”。低碳經(jīng)濟涉及范圍廣、內容豐富，對法制建設提出了較高的要求?？傮w而言，按立法的功能劃分，低碳經(jīng)濟法律制度體系可以概括為以下三項基本制度：節(jié)能減排法律制度、傳統(tǒng)能源替代法律制度、碳排放控制法律制度，它們共同構成完整的低碳經(jīng)濟法律制度體系。節(jié)能減排法律制度致力于能源利用效率的提高，通過

5、強化能源的節(jié)約利用與高效利用，實現(xiàn)溫室氣體的減量排放；傳統(tǒng)能源替代法律制度則致力于改善能源利用結構，通過開發(fā)利用清潔、低碳的新能源，減少傳統(tǒng)化石能源的利用比例，以此實現(xiàn)能源利用過程中溫室氣體的減少；碳排放控制法律制度則致力于通過低碳技術發(fā)展等方式對能源利用既已產(chǎn)生的溫室氣體實施技術性控制，避免其向大氣中的任意排放。以上三項制度囊括了低碳經(jīng)濟立法的所有內容。從三項制度的內涵看，節(jié)能減排法律制度與碳排放控制法律制度的立足點都是傳統(tǒng)化石能源的

6、低碳化利用，盡管途徑各不相同，但目的都是一致的，即實現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源利用的清潔化、低碳化。而傳統(tǒng)能源替代法律制度卻致力于促進清潔、低碳型能源的開發(fā)利用，通過低碳能源替代傳統(tǒng)高碳能源方式，從根源上治理人類生產(chǎn)生活中的碳排放問題，減少溫室氣體排放，實現(xiàn)全球氣候穩(wěn)定。三項制度既相互獨立又相互聯(lián)系，它們共同構建起低碳經(jīng)濟的法制保障屏障，成為必不可少的低碳經(jīng)濟制度保障內容。
　　 第三，“西方國家低碳經(jīng)濟法律制度建設及其啟示”。低碳經(jīng)濟依國

7、際公約而產(chǎn)生，是相關國家為履行國際公約承諾而創(chuàng)制的碳減排措施。英國以國家戰(zhàn)略為根本，以基本立法為統(tǒng)領，以相關立法為補充，構建起低碳經(jīng)濟法制保障體系，確保本國低碳經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。澳大利亞則立足于其傳統(tǒng)能源依賴大國的實際，以碳排放控制為重點，形成以“碳捕獲與封存”立法為主要內容的碳排放控制法律體系，創(chuàng)設了“碳獲取權”與“碳財產(chǎn)權”等碳權利。美國加大相關立法的制定與修訂，形成豐富的低碳經(jīng)濟系列立法，并集中制定系列低碳經(jīng)濟相關法律議案，推動其低

8、碳經(jīng)濟的發(fā)展。日本則立足于歷來注重環(huán)境保護的現(xiàn)實，以早已形成的節(jié)能降耗法制體系為基礎，在其確立起“低碳社會”國家戰(zhàn)略之后，通過不斷修訂現(xiàn)存立法、及時制定新的立法等方式，形成了以低碳經(jīng)濟基本法為基礎，以綜合性與專門性低碳經(jīng)濟法律法規(guī)為補充的低碳經(jīng)濟法制體系。
　　 第四，“構建我國低碳經(jīng)濟法律制度的必要性和可行性”。低碳經(jīng)濟法律制度構建的必要性在于國際法規(guī)則需要轉換為國內法方能發(fā)揮效力，也在于低碳經(jīng)濟本身需要國家干預的性質，而國家

9、干預的度則須由法律來確定。低碳經(jīng)濟法律制度構建的可行性則在于其運行已經(jīng)具備一定的法律基礎，國際相關立法可以為其提供有益借鑒，而我國目前已經(jīng)初步具備低碳經(jīng)濟立法的條件。
　　 第五，“我國低碳經(jīng)濟法律制度建設情況及存在的不足”。我國近年來十分重視國內的節(jié)能降耗工作，出臺系列相關政策措施，在立法方面已經(jīng)有了低碳經(jīng)濟法律制度的基礎。但是，我國低碳經(jīng)濟法律制度還存在諸多缺陷，表現(xiàn)為國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略尚未確立，能源領域的基本立法與專門立

10、法空白，相關領域低碳法制不健全，現(xiàn)行立法存在先天缺陷等。
　　 第六，“建立和完善我國低碳經(jīng)濟法律制度的幾點思考”。在低碳經(jīng)濟發(fā)展思路方面，我國必須理性選擇低碳經(jīng)濟制度保障路徑，并合理設計低碳經(jīng)濟法律制度體系，強化低碳經(jīng)濟相關法律的執(zhí)行與監(jiān)督。在具體措施方面，則須確立我國低碳經(jīng)濟國家戰(zhàn)略，抓緊制定低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略性立法如《低碳經(jīng)濟法》，強化對現(xiàn)有立法的修訂，并在相關立法中引入低碳經(jīng)濟理念及概念，完善能源等各領域立法，形成以低碳經(jīng)濟基