經(jīng)濟發(fā)展視野下的社會權保障研究.pdf

1、《尚書·五子之歌》:“民惟邦本，本固邦寧?！北Ｕ厦裆侨祟惿鐣篮愕闹黝}。社會權是民生在法學領域的集中表達，它揭示了民生之歸屬在于社會權保障的實現(xiàn)。
　　社會權保障不僅是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的手段。社會權保障的目的性價值已得到廣泛關注與認同，許多國際公約將社會權作為公民的一項基本權利，國家負有尊重、保護和給付的義務。但是，對社會權保障的工具性價值，即發(fā)展的手段，則關注較少。在一定程度上，社會權保障與經(jīng)濟發(fā)展之間存在資源爭奪問題，然

2、而從長期看，一方面，社會權保障為經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境;另一方面，通過人力資本這個紐帶，社會權保障為經(jīng)濟發(fā)展提供內生動力。
　　社會權保障與經(jīng)濟發(fā)展之間存在互促關系，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，社會權呈螺旋上升態(tài)勢，不斷得到優(yōu)化和實現(xiàn)?！督?jīng)濟、社會和文化權利國際公約》要求各締約國盡最大努力，用一切適當方法，促進社會權保障逐漸達到“充分狀態(tài)”。但并沒有對“充分狀態(tài)”給予說明，國家的社會權保障和給付義務達到什么程度才合適？這成為爭議的焦點。

3、社會權保障的“充分狀態(tài)”具有國別性和階段性，正如馬克思所指出的:“權利的發(fā)展具有階段性，經(jīng)濟結構和文化發(fā)展是權利發(fā)展的基礎，權利的發(fā)展需要與之相匹配，不能超越經(jīng)濟社會發(fā)展的階段?！北疚恼J為，社會權保障與經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的均衡狀態(tài)就是“充分狀態(tài)”，在特定時點，社會權保障具有最優(yōu)的給付標準;在具體階段，具有可行的給付區(qū)間。
　　通過構建以社會權保障為主要變量的經(jīng)濟增長模型，選擇我國1978-2014年相關數(shù)據(jù)展開實證研究，結論表明社

4、會權保障支出構成中的受教育權保障、健康權保障和社會保障權保障均與經(jīng)濟增長正相關，每增加一個百分點，可以促進GDP的相應增長，其中受教育權保障支出的增長效應最強，并且三者占公共支出的比重分別為33％、25％和20％時，人均GDP達到最大化，即實現(xiàn)最大的經(jīng)濟增長效率。目前的社會權保障支出結構與最優(yōu)比例的差距較大。
　　當前，雖然我國社會權保障總體呈增強態(tài)勢，但仍與經(jīng)濟發(fā)展不匹配，經(jīng)濟發(fā)展水平明顯高于社會權保障水平。這主要是長期以來我國

5、社會權保障的政府“單中心”給付所造成:第一，在資源稀缺條件下，政府將有限資源投入經(jīng)濟發(fā)展;第二，社會權保障制度欠缺，政府、公民、社會組織的溝通協(xié)調機制不健全;第三，非政府組織發(fā)育不成熟，沒有足夠的公信力和能力;第四，公民缺乏權利的意識和能力。
　　社會權保障需要構建一個全面系統(tǒng)、相互制衡的合力模型，以實現(xiàn)從政府的“單中心”給付走向政府、非政府組織和公民的“多中心”協(xié)同治理。各參與方通過長期、多次博弈，達成動態(tài)的合作均衡，引致社會權

6、保障制度變遷，推動社會權保障呈現(xiàn)螺旋式上升態(tài)勢。這個過程雖然較難完全達到帕累托最優(yōu)，但仍是卡爾多-希克斯式改進。
　　近年來，我國越來越重視以人為本的協(xié)調共享發(fā)展，“兩個一百年”的發(fā)展目標描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖。從目前情況看，社會權保障是明顯的短板。要樹立以社會權保障為基礎的發(fā)展觀，按照與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的思路，探索建立3大類17項指標體系，開展實時監(jiān)測和評估，推動社會權保障的參與方，尤其是政府改善