我國(guó)霧霾治理法律對(duì)策研究——以《大氣污染防治法》多元參與機(jī)制為視角.pdf

1、近年來(lái)，霧霾災(zāi)害頻頻襲擾我國(guó)，對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、公眾健康、社會(huì)秩序造成很大影響。為了有效應(yīng)對(duì)霧霾污染，2015年新修訂的《大氣污染防治法》獲得通過(guò)，對(duì)霧霾等重污染天氣治理作出更加嚴(yán)格、細(xì)致的規(guī)定。然而，霧霾現(xiàn)象在我國(guó)仍未得到根本遏制，為更好研究法律治理在應(yīng)對(duì)我國(guó)重霧霾天氣中發(fā)揮的作用，進(jìn)一步完善我國(guó)清潔空氣立法，本文分四個(gè)部分進(jìn)行了研究探討。
　　首先，系統(tǒng)梳理了我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)在霧霾污染治理方面的立法演進(jìn)過(guò)程，總結(jié)出我國(guó)霧霾污染治理

2、立法日趨科學(xué)化、系統(tǒng)化、嚴(yán)厲化的特點(diǎn)。其次，分析提出我國(guó)霧霾污染防治相關(guān)立法未實(shí)現(xiàn)既定的立法目標(biāo)，在法律實(shí)施過(guò)程中也存在很多失準(zhǔn)和偏差現(xiàn)象,特別指出我國(guó)清潔空氣立法理念過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，公眾參與不足。再次，通過(guò)評(píng)析美國(guó)、日本等域外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的治霾經(jīng)驗(yàn)和法律制度構(gòu)建，為我國(guó)霧霾污染法律治理提供借鑒，找準(zhǔn)我國(guó)霧霾污染法律治理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。最后，結(jié)合現(xiàn)行《大氣污染防治法》文本，創(chuàng)新提出構(gòu)建大氣污染治理網(wǎng)狀控制模式，從政府治理、社會(huì)治理、市

3、場(chǎng)治理三個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)論述。提出應(yīng)進(jìn)一步完善我國(guó)霧霾污染法律治理措施，借鑒美國(guó)環(huán)保監(jiān)管模式推動(dòng)我國(guó)環(huán)保體制改革，試行環(huán)?！按蟛恐啤?，整合政府各行政單位的環(huán)境執(zhí)法權(quán)，剝離出來(lái)劃歸環(huán)保部門(mén)；建議強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，成立重點(diǎn)治理霧霾區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)，由全國(guó)人大授權(quán)地方權(quán)力機(jī)關(guān)在重污染區(qū)域組建區(qū)域立法專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，針對(duì)性開(kāi)展清潔空氣區(qū)域立法；提出引入“新源審查規(guī)定”原則，在我國(guó)《大氣污染防治法》中明確確立公眾健康優(yōu)先理念，推動(dòng)公眾、非政府組織積極參與環(huán)