農(nóng)戶可持續(xù)性生計下移民搬遷扶貧政策實證研究——以贛南原中央蘇區(qū)為例.pdf

1、贛南原中央蘇區(qū)是人民共和國的搖籃和蘇區(qū)精神的主要發(fā)源地，為中國革命作出了重大貢獻和巨大犧牲。由于戰(zhàn)爭創(chuàng)傷以及自然地理等多種原因，迄今為止，經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后，貧困落后面貌仍然沒有得到根本改變，區(qū)內(nèi)13個縣中有8個是國家級貧困縣，占江西省21個國家級貧困縣的近百分之四十。到2015年底，贛南原中央蘇區(qū)有貧困村600個，貧困人口40萬人，其中有15萬多人居住在生態(tài)發(fā)展條件較為惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)。
　　2012年6月國發(fā)[2

2、012]21號文件《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺，正式啟動振興贛南等中央蘇區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，江西省印發(fā)《關(guān)于著力推動贛南等原中央蘇區(qū)加快發(fā)展的意見》明確提出加大精準(zhǔn)扶貧力度，力爭到2018年原中央蘇區(qū)基本消除絕對貧困現(xiàn)象，確保原中央蘇區(qū)群眾在全面建成小康社會進程中不掉隊。因此，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題是新時期中國扶貧工作的重大戰(zhàn)略任務(wù)，解決贛南原中央蘇區(qū)農(nóng)村貧困問題是實施中央蘇區(qū)振興發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，

3、移民搬遷扶貧是實行精準(zhǔn)扶貧重要途徑，也是扶貧工作創(chuàng)新的重要要求。
　　本文從農(nóng)戶家庭生計資本角度，通過比較移民農(nóng)戶在實施移民搬遷前后家庭生計資本的變化情況，來反映移民搬遷政策實施所取得的實際效果;根據(jù)移民農(nóng)戶對現(xiàn)階段移民政策實施的滿意度調(diào)查情況，試圖尋找出移民搬遷扶貧政策在實施過程中存在的不足之處，結(jié)合移民農(nóng)戶對移民搬遷扶貧政策的不同需求，最后提出進一步完善移民搬遷扶貧政策的措施。主要內(nèi)容包括:
　　首先，以2011年9月1

4、日，中央黨史研究室確認(rèn)江西13個贛南原中央蘇區(qū)縣為研究對象，分析贛南原中央蘇區(qū)及其13個縣社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、與江西省及全國平均水平的差距，并總結(jié)贛南原中央蘇區(qū)現(xiàn)階段所實施的主要移民搬遷扶貧政策;然后以問卷調(diào)查方式，通過采用三階段抽樣方法，在13個縣選取26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)520戶農(nóng)戶進行訪談獲取農(nóng)戶樣本數(shù)據(jù)，并對樣本數(shù)據(jù)進行描述性分析。
　　其次，借鑒可持續(xù)生計框架(SLA)構(gòu)建農(nóng)戶家庭生計資本評價體系，從農(nóng)戶家庭生計資本角度比較移民農(nóng)戶在

5、實施搬遷前后生計資本狀況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，搬遷前移民農(nóng)戶家庭生計資本綜合指數(shù)均值為1.466，搬遷后為1.90，增加0.43，增幅達到29.25％，主要為物質(zhì)資本和金融資本的增加影響。另一方面分析發(fā)現(xiàn)，移民農(nóng)戶在移民搬遷前生產(chǎn)生活條件明顯差于非移民農(nóng)戶，家庭生計資本綜合指數(shù)均值分別為1.466和1.782，兩者之間差距達0.316，這也進一步證實實施移民搬遷、改善貧困農(nóng)戶家庭生活狀況的必要性。
　　第三，以非移民農(nóng)戶為參照對象，采用雙重

6、差分模型(DID)方法分析移民搬遷扶貧政策實施具體效果，結(jié)果表明，移民搬遷扶貧政策對移民農(nóng)戶家庭生計資本存在顯著正向影響，交互項（DitTit）系數(shù)為0.224，這是政策實施給移民農(nóng)戶家庭生計資本影響的凈增值;同時，移民搬遷扶貧政策對移民農(nóng)戶物質(zhì)資本和金融資本存在顯著正向影響，交互項（DitTit）系數(shù)分別為0.255和0.031，而對自然資本和人力資本則存在顯著負(fù)向影響，系數(shù)分別為-0.026和-0.032，對社會資本的影響則并不顯著

7、。
　　第四，通過移民農(nóng)戶對移民搬遷扶貧政策滿意度的調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在政策實施取得明顯效果情況下，移民農(nóng)戶對現(xiàn)階段移民搬遷扶貧政策滿意度普遍較低，實施效果滿意度均值僅為2.73，尚未達到問卷設(shè)定的“一般”水平（數(shù)值為3）。通過進一步對政策滿意度影響因素進行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶個體特征中受教育程度、移民意愿、安置點交通條件和農(nóng)戶家庭生計資本變化對移民搬遷扶貧政策滿意度表現(xiàn)較為明顯的正向影響，搬遷時長、移民類型和安置點經(jīng)濟水平則表現(xiàn)較為

8、明顯負(fù)向影響。
　　第五，運用聚類分析方法對農(nóng)戶的移民搬遷扶貧政策需求進行優(yōu)先序分析，并通過建立二元Logistic模型分析了影響移民政策需求的主要因素，結(jié)果發(fā)現(xiàn)移民農(nóng)戶最期待的政策需求是現(xiàn)金補助和住房安置，其次是貼息貸款和生產(chǎn)物質(zhì)支持，而對于技能培訓(xùn)和生產(chǎn)服務(wù)支持方面的需求并不強烈，說明移民農(nóng)戶更在乎眼前生計問題的解決而較少考慮長遠(yuǎn)的可持續(xù)生計問題。另一方面，對影響移民政策需求的因素分析中發(fā)現(xiàn)具有不同個體特征移民農(nóng)戶對政策的需求

9、存在較大的差距。
　　最后，為進一步完善移民搬遷扶貧政策，提出以下建議:一是要加大移民搬遷扶貧過程中精準(zhǔn)幫扶力度。精準(zhǔn)識別存在不同政策需求、不同貧困程度和不同家庭特征的農(nóng)戶，對移民搬遷扶貧政策要進行分類實施、差別化實施;在政策實施過程中要充分尊重農(nóng)戶個人意愿，要加大移民搬遷扶貧政策宣傳力度。二是要提高移民搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計能力。要在遷入地培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依據(jù)地方資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，地方政府通過制定土地、資金、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵企

10、業(yè)參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;要有針對性地對移民農(nóng)戶進行實用技術(shù)培訓(xùn)，建立培訓(xùn)與就業(yè)銜接機制，達到培訓(xùn)與就業(yè)良性互動的經(jīng)濟社會效果，并構(gòu)建移民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為移民創(chuàng)業(yè)提供便利，促進移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是要實現(xiàn)農(nóng)戶減貧與生態(tài)保護雙贏，走綠色脫貧之路。
　　本論文可能的創(chuàng)新之處有兩點:一是在研究視角上，從生計框架分析理論出發(fā)，通過建立評價指標(biāo)與定量評價模型分析移民搬遷前后農(nóng)戶家庭生計資本的變化情況，來反映移民搬遷扶貧政策取得的成效。二是從研究方法

11、來看，以非移民農(nóng)戶為參照對象，運用雙重差分模型分析移民搬遷扶貧政策給移民農(nóng)戶家庭生計資本所帶來的凈增效應(yīng)，摒棄以移民前后農(nóng)戶家庭生計資本簡單相減方式，更能體現(xiàn)移民搬遷扶貧政策真實效果。
　　但是，本論文尚且存在一些不足之處，如在數(shù)據(jù)獲取過程中，前期數(shù)據(jù)主要是根據(jù)受訪者回憶進行問卷填寫，與真實情況相比可能存在一定的誤差;另外，本研究所分析的數(shù)據(jù)及提出對策建議，主要是針對所選定的研究區(qū)域，是否完全適用于其他地區(qū)有待商榷，同時這也是今后