多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的動(dòng)力機(jī)制研究——基于瑞典、德國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)踐的比較制度分析.pdf

1、世界各國(guó)在進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代后，出于緩和勞資矛盾和社會(huì)安定的目的，不約而同地建立了社會(huì)保障制度，這一制度反過(guò)來(lái)也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良性的促進(jìn)作用，特別是在二戰(zhàn)后為各國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高速發(fā)展奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。由于各國(guó)具體國(guó)情不同，因此建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)和具體的制度設(shè)計(jì)上也存在較大差異，以瑞典為典型的西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)高福利高稅收的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，注重“公平”，而作為世界經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)國(guó)的美國(guó)則明顯更注重其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)“效率”的促進(jìn)作用。然而，隨著70年

2、代的“石油危機(jī)”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始停滯，在人口老齡化影響下養(yǎng)老金支出的不斷增長(zhǎng)使得各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)平衡危機(jī)。為了應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金支付危機(jī)，世界各國(guó)政府在80年代以后開(kāi)始逐步對(duì)本國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革路徑進(jìn)行了相應(yīng)的探索。
　　西方各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在這一時(shí)期大方向上出現(xiàn)了相當(dāng)程度的趨同性，即將原本的養(yǎng)老金制度進(jìn)行多層次化的改革和完善，重新界定政府、企業(yè)、個(gè)人和非盈利性組織在本國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的角色定位及其所承擔(dān)

3、的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同樣，由于不同的改革動(dòng)力機(jī)制的相互作用，根據(jù)本國(guó)的具體國(guó)情，各個(gè)國(guó)家在多層次化改革的基礎(chǔ)上，也呈現(xiàn)出一定的差異性。對(duì)中國(guó)而言，我國(guó)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革從90年代開(kāi)始，目前形成了三層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度:統(tǒng)籌賬戶(hù)與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的“混賬”模式;企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金;個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)。但我國(guó)第一層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題導(dǎo)致了可預(yù)期的巨大財(cái)務(wù)危機(jī)，第二和第三層次的養(yǎng)老模式發(fā)展很不充分，當(dāng)前的制度難以應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老

4、金財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
　　本文力圖跳出我國(guó)之前簡(jiǎn)單借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)改革措施的思路，回答多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的內(nèi)在動(dòng)力源及其作用機(jī)制是什么。文中對(duì)四個(gè)典型國(guó)家多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中所體現(xiàn)出來(lái)的不同動(dòng)力源及作用機(jī)制做了具體的研究，并通過(guò)趨同性與差異性的動(dòng)力機(jī)制分析了各國(guó)在多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的共性與路徑選擇和具體措施上存在的差異性。在對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的過(guò)程中明確動(dòng)力源及其作用機(jī)制，使我國(guó)在多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中能夠從整體上理清制度設(shè)計(jì)思路，優(yōu)化

5、改革路徑。
　　本文總共八章，第一章為導(dǎo)論部分，主要介紹了研究目的和研究意義，并對(duì)與文章內(nèi)容相關(guān)的文獻(xiàn)綜述部分分層次進(jìn)行了梳理，對(duì)不同結(jié)構(gòu)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的理論涵義進(jìn)行歸納，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于引入多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原因并簡(jiǎn)要介紹了一些國(guó)家包括中國(guó)相關(guān)的改革動(dòng)力源和改革途徑，對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)要的評(píng)述并介紹本文大致的研究?jī)?nèi)容，研究方法和文中的創(chuàng)新與不足之處。
　　第二章主要介紹各國(guó)進(jìn)行多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，分

6、析了經(jīng)濟(jì)全球化和人口老齡化等宏觀(guān)因素對(duì)以現(xiàn)收現(xiàn)付制模式下單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和制度設(shè)計(jì)等多方面的沖擊，這種沖擊客觀(guān)上促使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革向多層次方向發(fā)展;同時(shí)，也對(duì)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的理論內(nèi)涵進(jìn)行了具體的闡述，包括其理論界定、制度構(gòu)成、改革目標(biāo)、相關(guān)主體的責(zé)任定位等。
　　根據(jù)文章的研究目的，第三章到第六章選取四個(gè)典型國(guó)家作為研究對(duì)象，分別為在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中采取高福利高稅收模式的瑞典，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的德國(guó)，私人養(yǎng)老金

7、市場(chǎng)發(fā)達(dá)的美國(guó)和具有東亞地域特性的韓國(guó)，采取歷史分析和比較分析等多種方法，對(duì)這幾個(gè)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的社會(huì)背景及基本的制度框架、改革的動(dòng)力源及作用機(jī)制、改革的具體措施等進(jìn)行了相應(yīng)的分析，重點(diǎn)考察推動(dòng)不同國(guó)家進(jìn)行多層次改革的動(dòng)力源及其作用機(jī)制。
　　第七章總結(jié)了推動(dòng)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的趨同性動(dòng)力機(jī)制和差異性動(dòng)力機(jī)制，通過(guò)對(duì)趨同性動(dòng)力機(jī)制的分析明確了推動(dòng)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的必要性，通過(guò)差異性動(dòng)力機(jī)制的分析探究了四國(guó)在多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)改

8、革中改革路徑和具體措施呈現(xiàn)差異化的原因。
　　第八章在前文的基礎(chǔ)上，回顧中國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展和改革的歷史，對(duì)促使中國(guó)進(jìn)行多層次養(yǎng)老體系建設(shè)的動(dòng)力源及作用機(jī)制進(jìn)行探究，根據(jù)上述四個(gè)國(guó)家不同改革動(dòng)因下采取的不同措施，考察其中與中國(guó)類(lèi)似的動(dòng)力源及作用機(jī)制，并提出針對(duì)不同層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革目標(biāo)和改革措施的相關(guān)建議。
　　本文的創(chuàng)新之處在于:和以往多數(shù)相關(guān)研究不同，文中對(duì)所涉及的幾個(gè)典型國(guó)家多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的動(dòng)力機(jī)制通過(guò)