財政支出的減貧作用研究——基于“輸血式”和“造血式”分組對比檢驗.pdf

1、隨著我國經濟的快速發(fā)展，近年來貧困狀況已經得到較大改善，從早期的普遍貧困已經縮減到部分區(qū)域貧困。但截至到2015年底，按照現行國家貧困標準，我國貧困人口仍高達5575萬，并且剩下的這些貧困人口大多集中在環(huán)境惡劣的偏遠地區(qū)，其自身教育水平和勞動能力也較差，這無疑極大增加了減貧難度。為了解決貧困問題，提高全民福祉，2015年黨的十八屆五中全會明確指出，“2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”；20

2、15年末，中共中央國務院也正式發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，宣布實施精準扶貧戰(zhàn)略，加快貧困人口精準脫貧。因此，為了更好地發(fā)揮政府減貧職能，研究我國財政支出的減貧作用具有十分重要的意義。本文以我國政府主導型減貧實踐為背景，從“輸血式”和“造血式”財政支出減貧方式的分組對比視角出發(fā)，采用理論分析與實證檢驗相結合的方法對我國財政支出的減貧作用進行深入研究。
　　本研究分為五個部分：第一部分為概念界定和相關理論。對本文涉及的多維貧困、

3、減貧以及財政支出的概念進行清楚界定，闡述貧困相關理論、政府職能理論以及財政支出減貧理論的主要內容，從中得出對本文研究的啟示和借鑒之處。第二部分主要對我國財政支出減貧現狀進行分析。首先從全國和省級兩個層面上分析近年來我國財政支出規(guī)模和結構的變化情況，揭示我國財政支出的結構問題以及地區(qū)差異；其次從貧困標準、人口規(guī)模及分布、貧困的多維特征三個角度充分認識我國當前的貧困狀況，揭示財政支出在減貧工作中發(fā)揮的真實效果。在此基礎上，找準日后財政減貧的

4、關鍵因素以及需要解決的相關問題。第三部分構建我國財政支出的理論減貧作用?；谇拔南嚓P理論、我國財政支出和貧困的現實情況，構建包含財政支出的減貧效應及其影響因素在內的財政支出理論減貧作用。第一，分析我國“輸血式”財政支出和“造血式”財政支出的減貧效應，詳細闡述兩種財政減貧方式對于貧困的理論作用路徑；第二，從財政內部、政府行為以及外部環(huán)境三個方面梳理可能影響上述減貧效應發(fā)揮的因素，以此形成完整的財政支出減貧作用框架。第四部分運用實證模型檢驗

5、上述財政支出減貧作用。分別選擇VAR和TOBIT計量模型檢驗我國財政支出的減貧效應和影響因素，得出的實證檢驗結果表明我國“輸血式”和“造血式”財政支出均能夠減少和消除貧困，其中“造血式”財政支出的減貧效應更為顯著。而“造血式”財政支出這種顯著的減貧效應還受到勞動參與率、社會投資強度和地區(qū)官員領導更換程度的影響。提高我國勞動參與率和社會投資邊際傾向，并適時地更換地區(qū)官員領導，能夠促進“造血式”財政支出減貧效應的更高效發(fā)揮。第五部分在梳理本