中國反壟斷執(zhí)法和解制度研究——基于對中國電信、聯(lián)通壟斷案的法律分析.pdf

1、中國電信、中國聯(lián)通稱已向發(fā)改委提交要求中止反壟斷調(diào)查的申請，并作出整改承諾。從發(fā)改委相關負責人的披露中可知，發(fā)改委已經(jīng)接受了中國電信和中國聯(lián)通的中止反壟斷調(diào)查申請，并將對兩家企業(yè)的整改進行督促。然而，公眾對中國電信、中國聯(lián)通與發(fā)改委達成“和解”的行為依然心存疑慮，這從側面反映了我國反壟斷執(zhí)法和解制度的可操作性和實效性存在問題。國內(nèi)許多知名學者認為中國電信、聯(lián)通壟斷案不應適用我國反壟斷執(zhí)法和解制度，則間接揭示了我國當前反壟斷執(zhí)法和解制度在

2、立法上存在缺陷。
　　本文研究的反壟斷執(zhí)法和解是指在涉嫌違法案件的執(zhí)法程序中，反壟斷執(zhí)法機構與相對人進行協(xié)商談判，如果相對人承諾消除涉嫌違法行為的后果，則反壟斷執(zhí)法機構即可依據(jù)一定的事實，中止或終止對相對人作出進一步的調(diào)查或處罰的執(zhí)法方式。反壟斷執(zhí)法和解的性質(zhì)為行政契約，且有效地兼顧了效率價值和公平價值。反壟斷非強制性執(zhí)法程序受到重視和經(jīng)濟全球化的推動是反壟斷執(zhí)法和解制度在我國確立的背景，該制度在我國確立的標志即是該制度上升為法律

3、，具體表現(xiàn)為我國《反壟斷法》及其配套規(guī)章的有關規(guī)定。通過學習美國、歐盟以及我國臺灣地區(qū)反壟斷執(zhí)法和解制度的有益經(jīng)驗，我們可以得出的以下啟示：應明確反壟斷執(zhí)法和解制度的適用范圍；應明確反壟斷執(zhí)法和解制度的適用條件；應設立公示程序；應設立違約的懲罰機制以及應設立利害關系人權益保護機制。
　　通過對中國電信、聯(lián)通壟斷案適用我國反壟斷執(zhí)法和解制度的具體情況進行分析，我們可以直觀、清晰地看出我國反壟斷執(zhí)法和解制度的不足：缺乏適用范圍和條件的

4、規(guī)定；配套程序設計欠細致周密；欠缺利害關系人權益保護機制。針對這些不足之處，我們可以采取以下措施完善我國反壟斷執(zhí)法和解制度：明確我國反壟斷執(zhí)法和解制度的適用范圍和條件，具體而言，對明確的違法案件、嚴重的涉法案件以及適用反壟斷執(zhí)法和解制度將損害利害關系人利益和社會公共利益的涉法案件予以排除適用；重塑反壟斷執(zhí)法和解制度的配套程序，具體而言，設立合理的“中止調(diào)查申請”審議程序、公示程序、完善的執(zhí)法機構監(jiān)督程序、相對人未履行或未完全履行的懲罰機