中國反壟斷執(zhí)法和解制度研究——基于對中國電信、聯(lián)通壟斷案的法律分析.pdf

1、中國電信、中國聯(lián)通稱已向發(fā)改委提交要求中止反壟斷調(diào)查的申請，并作出整改承諾。從發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人的披露中可知，發(fā)改委已經(jīng)接受了中國電信和中國聯(lián)通的中止反壟斷調(diào)查申請，并將對兩家企業(yè)的整改進(jìn)行督促。然而，公眾對中國電信、中國聯(lián)通與發(fā)改委達(dá)成“和解”的行為依然心存疑慮，這從側(cè)面反映了我國反壟斷執(zhí)法和解制度的可操作性和實(shí)效性存在問題。國內(nèi)許多知名學(xué)者認(rèn)為中國電信、聯(lián)通壟斷案不應(yīng)適用我國反壟斷執(zhí)法和解制度，則間接揭示了我國當(dāng)前反壟斷執(zhí)法和解制度在

2、立法上存在缺陷。
　　本文研究的反壟斷執(zhí)法和解是指在涉嫌違法案件的執(zhí)法程序中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相對人進(jìn)行協(xié)商談判，如果相對人承諾消除涉嫌違法行為的后果，則反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)即可依據(jù)一定的事實(shí)，中止或終止對相對人作出進(jìn)一步的調(diào)查或處罰的執(zhí)法方式。反壟斷執(zhí)法和解的性質(zhì)為行政契約，且有效地兼顧了效率價(jià)值和公平價(jià)值。反壟斷非強(qiáng)制性執(zhí)法程序受到重視和經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)是反壟斷執(zhí)法和解制度在我國確立的背景，該制度在我國確立的標(biāo)志即是該制度上升為法律

3、，具體表現(xiàn)為我國《反壟斷法》及其配套規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。通過學(xué)習(xí)美國、歐盟以及我國臺(tái)灣地區(qū)反壟斷執(zhí)法和解制度的有益經(jīng)驗(yàn)，我們可以得出的以下啟示：應(yīng)明確反壟斷執(zhí)法和解制度的適用范圍；應(yīng)明確反壟斷執(zhí)法和解制度的適用條件；應(yīng)設(shè)立公示程序；應(yīng)設(shè)立違約的懲罰機(jī)制以及應(yīng)設(shè)立利害關(guān)系人權(quán)益保護(hù)機(jī)制。
　　通過對中國電信、聯(lián)通壟斷案適用我國反壟斷執(zhí)法和解制度的具體情況進(jìn)行分析，我們可以直觀、清晰地看出我國反壟斷執(zhí)法和解制度的不足：缺乏適用范圍和條件的

4、規(guī)定；配套程序設(shè)計(jì)欠細(xì)致周密；欠缺利害關(guān)系人權(quán)益保護(hù)機(jī)制。針對這些不足之處，我們可以采取以下措施完善我國反壟斷執(zhí)法和解制度：明確我國反壟斷執(zhí)法和解制度的適用范圍和條件，具體而言，對明確的違法案件、嚴(yán)重的涉法案件以及適用反壟斷執(zhí)法和解制度將損害利害關(guān)系人利益和社會(huì)公共利益的涉法案件予以排除適用；重塑反壟斷執(zhí)法和解制度的配套程序，具體而言，設(shè)立合理的“中止調(diào)查申請”審議程序、公示程序、完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督程序、相對人未履行或未完全履行的懲罰機(jī)