中國(guó)電信服務(wù)業(yè)反壟斷的法律問題研究.pdf

1、電信服務(wù)業(yè)屬于傳統(tǒng)的公用企業(yè)范疇，20世紀(jì)80年代前，因其自然壟斷的屬性而被各國(guó)反壟斷法適用除外。然而，從80年代初以來，隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)诶碚撆c實(shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)傳統(tǒng)的支持電信服務(wù)業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)合理性的認(rèn)識(shí)進(jìn)行了反思，電信業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)弊病叢生，國(guó)際電信業(yè)開始向打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的方向發(fā)展。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)全球化，中國(guó)電信服務(wù)業(yè)也面臨著反壟斷的巨大挑戰(zhàn)，因此，順應(yīng)國(guó)際電信業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)電信服務(wù)業(yè)進(jìn)行反壟斷的改革

2、已是勢(shì)在必行。 本文正文共分為五個(gè)部分。 第一部分分析了電信服務(wù)業(yè)反壟斷的理論基礎(chǔ)。電信服務(wù)業(yè)屬于傳統(tǒng)的公用倉(cāng)業(yè)范疇，因此公用企業(yè)反壟斷的理論基礎(chǔ)對(duì)于電信服務(wù)業(yè)同樣適用。自公用企業(yè)產(chǎn)生起，有關(guān)公用企業(yè)反壟斷的理論就相伴而生，由于人們對(duì)公用企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)合理性的認(rèn)識(shí)上的不同，從而形成了不同的公用企業(yè)反壟斷理論，主要有自然壟斷理論、公共利益理論和可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論。自然壟斷理論是從適應(yīng)公用企業(yè)自然壟斷性的需求和矯正公用企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)

3、的弊病的基礎(chǔ)上來論證政府管制的理論。公共利益理論是由美國(guó)弗朗西斯·亞當(dāng)斯和布蘭代斯兩位法官所提出來的，他們認(rèn)為政府管制的目的是控制被管制企業(yè)對(duì)價(jià)格進(jìn)行壟斷或者對(duì)消費(fèi)者和勞工濫用權(quán)力，政府可以代表公眾對(duì)市場(chǎng)做出一定的理性計(jì)算，它不僅在經(jīng)濟(jì)上是富有成效的，而且促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的改善。可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論則認(rèn)為市場(chǎng)的活力來自于競(jìng)爭(zhēng)，只有競(jìng)爭(zhēng)才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壟斷排斥和限制競(jìng)爭(zhēng)，因而使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)，從而需要制度性規(guī)則來維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序

4、的正常運(yùn)行。以上三個(gè)理論是電信服務(wù)業(yè)反壟斷的理論基礎(chǔ)。 第二部分主要闡述了中國(guó)電信服務(wù)業(yè)現(xiàn)階段面臨的困境。為了順應(yīng)全球電信業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)從90年代初開始電信改革，至今已走過了10多年的歷程。然而，中國(guó)電信服務(wù)業(yè)的改革并不徹底，加入世貿(mào)組織對(duì)其產(chǎn)生了巨大的沖擊，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使其弊端更加突顯，現(xiàn)階段的中國(guó)電信服務(wù)業(yè)面臨著競(jìng)爭(zhēng)不足、產(chǎn)權(quán)單一、價(jià)格形成體制以及監(jiān)管體制亟待改革等各種問題。因此，有必要對(duì)其進(jìn)行反壟斷改革，從法律上

5、對(duì)其進(jìn)行調(diào)控，從制度上由政府對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)制。 第三部分是通過對(duì)中國(guó)電信服務(wù)業(yè)反壟斷的立法模式分析后而作出的合理選擇。中國(guó)現(xiàn)行涉及電信服務(wù)業(yè)管理的法律法規(guī)很多，但普遍立法層次偏低，缺乏權(quán)威的基本法律制度，法律體系內(nèi)部也存在沖突和不協(xié)調(diào)，因此應(yīng)該選擇一個(gè)可操作性強(qiáng)、規(guī)定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的立法模式。分析中國(guó)電信立法的現(xiàn)狀，《電信法》和《反壟斷法》并存模式是明智的選擇，此種模式下的法律體系應(yīng)以憲法為根本，以《反壟斷法》為中間層次立法，下有通過

6、正當(dāng)立法程序頒布的電信業(yè)的基本法——《電信法》。 第四部分是對(duì)中國(guó)電信服務(wù)業(yè)壟斷的法律責(zé)任體系的構(gòu)建。電信服務(wù)業(yè)的壟斷行為屬于反壟斷法所禁止的行為，違反了反壟斷法會(huì)引起民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任以及經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。中國(guó)現(xiàn)行立法中對(duì)電信服務(wù)業(yè)壟斷法律責(zé)任的規(guī)定存在著立法形式過于分散、民事責(zé)任規(guī)定過于抽象、行政處分收效甚微等問題，中國(guó)未來相關(guān)法規(guī)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)適宜于中國(guó)國(guó)情的法律責(zé)任體系。具體包括：民事責(zé)任建立雙倍損害賠償制度，法律責(zé)任