中國電信服務(wù)業(yè)反壟斷的法律問題研究.pdf

1、電信服務(wù)業(yè)屬于傳統(tǒng)的公用企業(yè)范疇，20世紀80年代前，因其自然壟斷的屬性而被各國反壟斷法適用除外。然而，從80年代初以來，隨著科技和經(jīng)濟的發(fā)展，人們在理論與實踐的基礎(chǔ)上對傳統(tǒng)的支持電信服務(wù)業(yè)壟斷經(jīng)營合理性的認識進行了反思，電信業(yè)壟斷經(jīng)營弊病叢生，國際電信業(yè)開始向打破壟斷、引入競爭機制的方向發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)濟全球化，中國電信服務(wù)業(yè)也面臨著反壟斷的巨大挑戰(zhàn)，因此，順應(yīng)國際電信業(yè)的發(fā)展趨勢，對中國電信服務(wù)業(yè)進行反壟斷的改革

2、已是勢在必行。 本文正文共分為五個部分。 第一部分分析了電信服務(wù)業(yè)反壟斷的理論基礎(chǔ)。電信服務(wù)業(yè)屬于傳統(tǒng)的公用倉業(yè)范疇，因此公用企業(yè)反壟斷的理論基礎(chǔ)對于電信服務(wù)業(yè)同樣適用。自公用企業(yè)產(chǎn)生起，有關(guān)公用企業(yè)反壟斷的理論就相伴而生，由于人們對公用企業(yè)壟斷經(jīng)營合理性的認識上的不同，從而形成了不同的公用企業(yè)反壟斷理論，主要有自然壟斷理論、公共利益理論和可競爭市場理論。自然壟斷理論是從適應(yīng)公用企業(yè)自然壟斷性的需求和矯正公用企業(yè)壟斷經(jīng)營

3、的弊病的基礎(chǔ)上來論證政府管制的理論。公共利益理論是由美國弗朗西斯·亞當(dāng)斯和布蘭代斯兩位法官所提出來的，他們認為政府管制的目的是控制被管制企業(yè)對價格進行壟斷或者對消費者和勞工濫用權(quán)力，政府可以代表公眾對市場做出一定的理性計算，它不僅在經(jīng)濟上是富有成效的，而且促進了整個社會的改善。可競爭市場理論則認為市場的活力來自于競爭，只有競爭才能促進社會生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟的發(fā)展，壟斷排斥和限制競爭，因而使競爭機制無法實現(xiàn)，從而需要制度性規(guī)則來維護競爭秩序

4、的正常運行。以上三個理論是電信服務(wù)業(yè)反壟斷的理論基礎(chǔ)。 第二部分主要闡述了中國電信服務(wù)業(yè)現(xiàn)階段面臨的困境。為了順應(yīng)全球電信業(yè)的發(fā)展趨勢，中國從90年代初開始電信改革，至今已走過了10多年的歷程。然而，中國電信服務(wù)業(yè)的改革并不徹底，加入世貿(mào)組織對其產(chǎn)生了巨大的沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟的高速發(fā)展使其弊端更加突顯，現(xiàn)階段的中國電信服務(wù)業(yè)面臨著競爭不足、產(chǎn)權(quán)單一、價格形成體制以及監(jiān)管體制亟待改革等各種問題。因此，有必要對其進行反壟斷改革，從法律上

5、對其進行調(diào)控，從制度上由政府對其行為進行規(guī)制。 第三部分是通過對中國電信服務(wù)業(yè)反壟斷的立法模式分析后而作出的合理選擇。中國現(xiàn)行涉及電信服務(wù)業(yè)管理的法律法規(guī)很多，但普遍立法層次偏低，缺乏權(quán)威的基本法律制度，法律體系內(nèi)部也存在沖突和不協(xié)調(diào)，因此應(yīng)該選擇一個可操作性強、規(guī)定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的立法模式。分析中國電信立法的現(xiàn)狀，《電信法》和《反壟斷法》并存模式是明智的選擇，此種模式下的法律體系應(yīng)以憲法為根本，以《反壟斷法》為中間層次立法，下有通過

6、正當(dāng)立法程序頒布的電信業(yè)的基本法——《電信法》。 第四部分是對中國電信服務(wù)業(yè)壟斷的法律責(zé)任體系的構(gòu)建。電信服務(wù)業(yè)的壟斷行為屬于反壟斷法所禁止的行為，違反了反壟斷法會引起民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任以及經(jīng)濟法責(zé)任。中國現(xiàn)行立法中對電信服務(wù)業(yè)壟斷法律責(zé)任的規(guī)定存在著立法形式過于分散、民事責(zé)任規(guī)定過于抽象、行政處分收效甚微等問題，中國未來相關(guān)法規(guī)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個適宜于中國國情的法律責(zé)任體系。具體包括：民事責(zé)任建立雙倍損害賠償制度，法律責(zé)任