1、新農(nóng)村建設(shè)開展以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的基本面貌發(fā)生了很大變化，特別是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有了很大進(jìn)展。但由于經(jīng)濟(jì)等原因，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還比較滯后，與發(fā)達(dá)省份和地區(qū)相比，還有較大差距。欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)表面上看是一個(gè)獨(dú)立問題，實(shí)際上是一個(gè)綜合性問題，涉及制度、土地、政策、人口素質(zhì)等多方面因素。要解決好這一問題，需要多方面因素共同努力。本文只是從個(gè)人角度出發(fā)，進(jìn)行一些嘗試，希望為我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做出有益嘗試。
2、
本文以 X縣為例對(duì)其新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行研究，目的在于分析建設(shè)過程中產(chǎn)生的問題及其成因，提出相應(yīng)措施，解決相關(guān)問題，從而為 X縣全面開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供借鑒和參考。本文在參考新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、公共服務(wù)等理論的基礎(chǔ)上，擬采用文獻(xiàn)研究法、問卷調(diào)查及訪談法、案例法三種方法進(jìn)行研究。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容主要包括：新型農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、組織建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)等等。X縣在尊
3、重群眾意愿的基礎(chǔ)上，采用分類推進(jìn)建設(shè)、先行推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)合民俗特色、建設(shè)生態(tài)宜居社區(qū)等方法，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。
X縣在開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，出現(xiàn)了一些問題，存在的問題主要有五個(gè)方面：一是資金投入不足，X縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金，主要來(lái)源于當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民雙方的投資，政府財(cái)力匱乏與農(nóng)民資金不足，加大了X縣開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的困難局面。二是土地征收及補(bǔ)償不合理，X縣政府資金匱乏，農(nóng)民補(bǔ)償要求較高，同時(shí) X縣大多數(shù)
4、農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村宅基地所有權(quán)存在著私有觀念，土地征收過程中的房屋拆遷和宅基地出讓補(bǔ)償問題如果解決不好，農(nóng)民可能會(huì)對(duì)土地整合及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)心存抵制情緒，增加政府與農(nóng)民間的矛盾，從而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是失地農(nóng)民就業(yè)困難，X縣在開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，不能盲目照搬較發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)看成是蓋樓房、建新村的簡(jiǎn)單問題，否則必定會(huì)出現(xiàn)“農(nóng)民如何安置、如何就業(yè)”的棘手問題，很容易出現(xiàn)“無(wú)就業(yè)、無(wú)土地、
5、無(wú)社保”的三無(wú)農(nóng)民，從而造成他們對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的抵觸，形成了社會(huì)不安定的因素。四是公共服務(wù)水平較為落后，公共服務(wù)項(xiàng)目少，同城市居民公共服務(wù)差距較大。五是缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，X縣因受其經(jīng)濟(jì)、地理等條件的制約，工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，仍主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，兼具傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，且效益都很低。在全縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較差、二、三產(chǎn)業(yè)較為落后的大環(huán)境下，新建社區(qū)經(jīng)濟(jì)更缺少產(chǎn)業(yè)支撐，致使吸納勞動(dòng)力就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收
6、的能力不足。六是社區(qū)組織缺乏有效管理，社區(qū)未能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自治，社區(qū)居委會(huì)職能轉(zhuǎn)變不及時(shí)，社區(qū)組織未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。七是社區(qū)文化建設(shè)的缺失，文化缺失嚴(yán)重、城鄉(xiāng)教育資源差距大。
針對(duì)這些現(xiàn)象和問題，本文進(jìn)行了一些研究和探討，提出了一些建設(shè)性的對(duì)策，以便更好地解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題。一是采用多元化融資渠道，保障資金投入。首先，政府要加大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入力度。其次，要加大涉農(nóng)資金投入及整合力度。最后，
7、要多元化融資，拓寬資金來(lái)源渠道。二是整合土地資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)用地。首先，采取適當(dāng)土地補(bǔ)償措施，保障農(nóng)民權(quán)益。其次，整合土地資源，建立宅基地退出機(jī)制。最后，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村集體建設(shè)用地，擴(kuò)大使用范圍。三是促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。首先，要合理利用土地。其次，要從產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面下功夫。再次，在就業(yè)服務(wù)管理方面下功夫。最后，要培養(yǎng)勞動(dòng)技能，提高農(nóng)民能力素質(zhì)。四是提高公共服務(wù)水平和社會(huì)保障功能。一方面，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。
