事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的路徑分析.pdf

1、2008年原勞動(dòng)社會(huì)保障部，財(cái)政部，人事部聯(lián)合制定了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點(diǎn)工作。2009年1月，人社部公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》。對(duì)這項(xiàng)改革路徑給出勾畫，但并沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化，由于相關(guān)人員退休待遇水平會(huì)大幅下降，因此阻力較大，所以配套政策始終未出臺(tái)，并軌也未實(shí)際啟動(dòng)。2013年8月，社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義明確養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最終將走向統(tǒng)一

2、，目前企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“雙軌制”將并軌。2014年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告“2014年工作總體部署”中明確，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只覆蓋了一部分人群，還有一些如機(jī)關(guān)人員的養(yǎng)老、事業(yè)單位人員的養(yǎng)老等，都沒完全納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。首要任務(wù)是建立一個(gè)完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)要求對(duì)所有人口全覆蓋，并且要形成一個(gè)體制，不同類型單位相互之間的繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額等都可以轉(zhuǎn)換，也就是養(yǎng)老保險(xiǎn)“跟人

3、走”。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員將來(lái)都納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的行列。這幾年關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的爭(zhēng)議日趨白熱化，一方面，全社會(huì)對(duì)事業(yè)單位改革的呼聲很高，但另一方面改革阻力較大，事業(yè)單位改革進(jìn)程緩慢。大部分研究圍繞改革的必要性，表達(dá)要對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金進(jìn)行改革的意愿，但沒有提出具體的改革路徑，很多都籠統(tǒng)地說(shuō)要與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，采取老人老辦法、新人新辦法，但中人要怎么過(guò)渡，沒有拿出具體可行的方案。關(guān)于養(yǎng)老金雙軌變單軌的研究中，很多人都從養(yǎng)老金制度

4、本身來(lái)進(jìn)行研究，但沒有考慮到事業(yè)單位養(yǎng)老金的特殊性，事業(yè)單位的養(yǎng)老金能不能簡(jiǎn)單地與企業(yè)養(yǎng)老金制度并軌是值得深入研究的。
　　關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，很多人忽視了一個(gè)重要問(wèn)題，就是中央出臺(tái)的政策要求對(duì)事業(yè)單位分類改革后,從事公益服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老金改革，但是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共

5、衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。這兩類事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革能不能采取同樣的方向和同樣的路徑，也很少有人進(jìn)行研究。本文將我國(guó)事業(yè)單位分類進(jìn)行研究，將事業(yè)單位分為三大類四小類（1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位2、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位3、公益一類4、公益二類）分析其養(yǎng)老金改革的方向，再在這四種分類中研究制度老人、制度中人

6、、制度新人的養(yǎng)老金改革走向，重點(diǎn)主要是制度中人的養(yǎng)老金改革走向。
　　同時(shí)，按照中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文教授所設(shè)想的我國(guó)養(yǎng)老金改革大一統(tǒng)制度的方向，學(xué)習(xí)美國(guó)的養(yǎng)老制度模式，即美國(guó)模式（它不是碎片化的，而是一個(gè)大一統(tǒng)的制度，公務(wù)員和企業(yè)工人都在一個(gè)制度里，總統(tǒng)和清潔工在一個(gè)制度里，全國(guó)只有一個(gè)制度，不存在不公平和特權(quán)的問(wèn)題）的方向，研究如何將我國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革，公務(wù)員養(yǎng)老金改革，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金改革推向一個(gè)大一統(tǒng)