山西省事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革研究.pdf

1、在人口老齡化的大背景下,我國養(yǎng)老保險基金需求加大,已經(jīng)出現(xiàn)了巨大的給付缺口,制度的可持續(xù)性面臨著巨大的挑戰(zhàn)。我國的養(yǎng)老保險制度體系亟待改革完善,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)雙軌制的碎片局面,提高統(tǒng)籌層次。其中事業(yè)單位的養(yǎng)老保險由于替代率高、財政負擔過重,成為改革的對象。
　　國務(wù)院2008年通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,山西省作為五個改革的試點之一,肩負著為事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革探索出路的重任,但是目前山西省事業(yè)

2、單位養(yǎng)老保險改革進程緩慢,改革成效不明顯。主要原因是改革存在著兩方面的爭議:一是公平性,公務(wù)員沒有被劃入改革的范圍,導致了事業(yè)單位工作人員的不滿情緒。二是工資福利剛性,由于改革的方向是向城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老制度靠攏,意味著事業(yè)單位原有80％左右的養(yǎng)老保險金替代率將下降到40%至50%,但養(yǎng)老保險金具有剛性,造成了改革的阻力。
　　從具體的影響因素來看,包括制度間的銜接問題,例如與《教師法》存在沖突;公平性問題,企業(yè)與事業(yè)單位和事業(yè)單位

3、與機關(guān)之間的待遇差距在不斷擴大;替代率問題,替代率的下降將直接導致事業(yè)單位退休人員晚年生活質(zhì)量的下降;財政負擔的分擔問題,財政部門和社會保險機構(gòu)三種分擔方式?jīng)]有合理的分解財政資金壓力。
　　事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革是勢在必行的,其中的替代率下降問題可以利用“統(tǒng)籌+個人”賬戶的優(yōu)勢,通過個人賬戶基金的市場化運營,彌補替代率的損失。針對改革中的問題,應(yīng)從公平、資金、監(jiān)管三大角度提出解決的對策,一是統(tǒng)一繳發(fā)標準、統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一改革對象