我國行政執(zhí)法方式研究.pdf

1、本文論述的行政執(zhí)法方式，主要是指行政執(zhí)法主體在國家行政執(zhí)法體制框架下，根據(jù)各自的法定職權(quán)，在管理社會(huì)行政事務(wù)活動(dòng)中采取的單獨(dú)或協(xié)作、專業(yè)或綜合的執(zhí)法方法和形式。行政執(zhí)法體制是指行政機(jī)關(guān)的組織制度，主要包括行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)體系、職能配置、權(quán)限劃分和行政職權(quán)運(yùn)作方式等。行政執(zhí)法方式與行政執(zhí)法體制密切相關(guān)，行政執(zhí)法方式是行政執(zhí)法體制的外在表現(xiàn)形式，行政執(zhí)法體制是行政執(zhí)法方式的內(nèi)在決定因素。二者中最核心的因素是行政職權(quán)的分配與行使。 在我

2、國現(xiàn)行行政執(zhí)法體制框架下，按照兩種不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可將行政執(zhí)法方式分為單獨(dú)行政執(zhí)法方式和協(xié)助行政執(zhí)法方式，以及專業(yè)行政執(zhí)法方式和綜合行政執(zhí)法方式。單獨(dú)行政執(zhí)法方式是最常見、最主要的執(zhí)法方式，絕大部分的行政執(zhí)法行為都是通過此種方式來實(shí)施的，它是行政執(zhí)法的常態(tài)。協(xié)助行政執(zhí)法方式中的聯(lián)合行政執(zhí)法方式是我國80年代中期以來，為解決政府部門單獨(dú)行政執(zhí)法中職權(quán)交叉、多頭多層執(zhí)法、執(zhí)法不力、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法扯皮等問題而逐步興起的；共同行政執(zhí)法方式在行政

3、執(zhí)法實(shí)踐中使用的比較少，其實(shí)施的前提是相關(guān)法律規(guī)范的明確規(guī)定。專業(yè)行政執(zhí)法方式最主要的優(yōu)點(diǎn)在于執(zhí)法機(jī)關(guān)具有專業(yè)的條件、設(shè)備和人員，單獨(dú)管理的效率比較高。綜合行政執(zhí)法方式是對傳統(tǒng)專業(yè)執(zhí)法方式的創(chuàng)新，目的是為了解決職權(quán)交叉、多頭多層執(zhí)法、重復(fù)處罰和執(zhí)法擾民等現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是對行政職權(quán)的整合重構(gòu)。 無論何種行政執(zhí)法方式，都是執(zhí)法主體在我國總的行政執(zhí)法體制下實(shí)施法律，管理社會(huì)行政事務(wù)的具體方式，既有自身的特點(diǎn)與優(yōu)勢，也有各自的不足之處，不

4、存在相互完全取代的問題，都有自身存在的理論支撐和實(shí)踐需要。正是由于行政執(zhí)法體制對行政執(zhí)法方式具有決定作用，因此要解決行政執(zhí)法方式存在的問題，必須從改革行政執(zhí)法體制入手，整合重構(gòu)行政職權(quán)，建立科學(xué)合理的行政體系，制定完善行政程序法，促進(jìn)行政職權(quán)依法協(xié)調(diào)運(yùn)作，充分發(fā)揮各種行政執(zhí)法方式的優(yōu)勢，更好地實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。 研究國外兩大法系行政執(zhí)法方式的完善經(jīng)驗(yàn)，了解其行政執(zhí)法體制中行政執(zhí)法主體的設(shè)置格局、行政職權(quán)的分配模式及行政程序的建立

5、健全，對于完善我國行政執(zhí)法方式，促進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，解決行政執(zhí)法方式中存在的各種問題，具有十分重要的借鑒意義。 完善我國行政執(zhí)法方式應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則：職權(quán)法定原則；層級分權(quán)優(yōu)先原則；部門權(quán)力適當(dāng)合并原則；決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離與制約原則；權(quán)責(zé)一致原則；行政效率原則。具體的完善措施包括：1.重構(gòu)縱向行政職權(quán)配置格局。厘清行政職權(quán)的界限，合理劃分中央與地方事權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法職權(quán)的重心下移。2.整合橫向行政職權(quán)，減少多頭執(zhí)法，