遼寧省地稅系統(tǒng)行政處罰裁量基準制度探究.pdf

1、分類號：密級：學校代碼：10165學號：20131211M遣掌虛可籍大擎公共管理碩士專業(yè)學位論文遼寧省地稅系統(tǒng)行政處罰裁量基準制度探究StudyontheadministrativepenaltydiscretionsystemofthelocaltaxsysteminLiaoningprovince作者姓名：李世彪專業(yè)方向：政法管理導師姓名：毛淑玲副教授2015年05月摘要稅務(wù)機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)，是行政自由裁量權(quán)的一種，是稅務(wù)行政

2、職權(quán)中裁量范圍最廣、裁量幅度最大、出現(xiàn)問題最多，社會關(guān)注最高的一種權(quán)力。本文將它定義為：稅務(wù)機關(guān)在依法享有的稅務(wù)行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)管理相對人違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進行裁量的權(quán)限。在依法治國重大戰(zhàn)略全面推進的新形勢下，加快規(guī)范稅務(wù)機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)，建立健全行處罰政裁量基準制度，是國家對稅務(wù)機關(guān)提出的新要求。本文第一章介紹T2004年以來我國各級政府對建立行政裁

3、量基準制度的設(shè)想及實踐，在實際應(yīng)用中是該制度逐步地得到推廣應(yīng)用，本文的意義主要是為建立健全行政裁量基準制度提供一定的參考價值。本文第二章從行政自由裁量權(quán)和行政裁量基準制度的理論分析入手，提出行政裁量基準是對行政自由裁量權(quán)的細化，即將法律、法規(guī)和規(guī)章賦予行政機關(guān)的職權(quán)在法定的范圍內(nèi)做更為精細的劃分、明確。對于行政裁量基準的外部法律效力，本文認為行政裁量基準制度只要經(jīng)過合法程序向社會予以公布，那么它對行政機關(guān)內(nèi)部形成約束力的同時也對行政相對

4、人作出行政許諾，它是依附于法律而存在的，但不具備嚴格意義的法律地位。本文在第三章首先介紹遼寧省地稅系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準制度的基本內(nèi)容和創(chuàng)新之處；然后對制度施行前后的行政處罰數(shù)據(jù)進行了對比分析，并與山東省、上海市、湖北省等8個省市地稅系統(tǒng)制定的行政處罰裁量基準制度進行了橫向?qū)Ρ确治?，發(fā)現(xiàn)基準制度在實際運用中存在從輕、減輕、加重或不予處罰的情形未明確、配套制度不完善、定額處罰原則不科學和執(zhí)行、監(jiān)督不到位四個方面的不足。本文在第四章提出