煤炭資源稅從價計征改革研究.pdf

1、2016年9月22日國土資源部發(fā)布的《中國礦產(chǎn)資源報告》表明，我國現(xiàn)已探明的煤炭資源儲備量為1145億噸，且儲量呈逐年上升趨勢。在我國，煤炭資源的分布面很廣，除上海市外，其他省、市、自治區(qū)都有不同數(shù)量。煤炭資源占我國一次性能源資源總量的93％，我國以煤炭為主要能源資源的消費結(jié)構(gòu)在未來較長時間內(nèi)是不會發(fā)生變化的，國家的發(fā)展離不開煤炭資源，對煤炭資源的合理利用越來越受到國家的重視，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長，煤炭資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，煤炭

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，原有的稅收制度也需要不斷革新以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢。完善稅收制度，實現(xiàn)煤炭資源優(yōu)化配置和社會公平是新時期財稅體制改革的重要任務(wù)。
　　煤炭資源稅自1984年開征以來已有33年，歷經(jīng)數(shù)次改革，從最開始針對銷售利潤率超過12%部分進(jìn)行征稅的方式，到中期從量定額計征的方式，再到本次改革的從價計征方式，不論是計稅依據(jù)還是適用稅率都發(fā)生了很大變化。多年來煤炭資源稅實行從量定額計征，計稅依據(jù)缺乏收入彈性，與市場價格變動脫離

3、，不論價格如何變化，資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，與實際的供需情況相脫離，既不能反映真實的市場情況，也不能對市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，不利于體現(xiàn)資源的稀缺性，資源浪費嚴(yán)重。
　　2014年9月29日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定實施煤炭資源稅改革，推進(jìn)清費立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，會議決定從2014年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定，同時將煤炭企業(yè)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費費率降為零，停止征收