城市化視角下外來農(nóng)村人口社會保障制度完善研究——以嘉興市秀洲區(qū)為例.pdf

1、嘉興市秀洲區(qū)作為東部沿海地區(qū)，自古以來就是富庶之地、魚米之鄉(xiāng)，尤其是改革開放以后，工業(yè)經(jīng)濟和服務業(yè)經(jīng)濟的增速在同類地區(qū)靠前。隨
　　著工業(yè)化和城市化的快速推進，吸引了大量從中西部農(nóng)村地區(qū)流動出來的外來務工人員，這些人員基本都是脫離了農(nóng)業(yè)，攜家?guī)Э趤淼叫阒迏^(qū)，有的甚至十年以上，這些外來人口從農(nóng)民身份轉為城市中的打工仔、打工妹后，從工作性質(zhì)、生活性質(zhì)、思想觀念等已多多少少被城市所同化。到了城市后，一方面給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻，從

2、白領階層到藍領，甚至到工地工人、環(huán)衛(wèi)工人，干的活最苦、最累，貢獻了聰明才智，彌補了當?shù)赜霉さ亩倘保硪环矫孢@些外來人員社會保障不足，雖然想留在這座城市，可現(xiàn)實的無奈——沒有住房、沒有養(yǎng)老醫(yī)療保障、沒有社會福利，城市中社會保障的缺失注定他們遲早有一天要回到原籍，所以在他們心中，嘉興市秀洲區(qū)只是生命中一座過客城市，對城市沒有認同感、對周遭的群體冷漠感、對老家的思鄉(xiāng)感，種種糾結與當前體制下的缺失——城市化中外來農(nóng)村人口的社會保障缺失有關。

3、r>　　新中國成立以來，在中國計劃經(jīng)濟體制下，逐步形成城市與農(nóng)村的二元經(jīng)濟結構，這種體制下的中國的社會保障制度也是二元的。改革開放后，國家人口遷移政策逐步調(diào)整，出現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的“溢出效應”，涌入城鎮(zhèn)整個數(shù)量龐大，有的是“離土不離鄉(xiāng)”，有的“離土又離鄉(xiāng)”，因各種不確定因素的存在，會存在工作難找、安身無立足之地，面臨著生活風險和工作風險，確保人的生存和發(fā)展的社會保障難以實現(xiàn)，如果遇到失業(yè)、生病或出現(xiàn)工傷，有的支付不起高昂的醫(yī)藥費，甚至連

4、最基本的生活也都難以維持。跟城市居民相比，雖然近年來在社會保障方面國家陸續(xù)出臺政策，但各地政策的“隱形門”、“玻璃門”障礙將有些政策阻擋在外來人口享受同等待遇的門外。
　　本文在前人研究分析的基礎上，通過對兩次人口普查和城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查等統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，借助秀洲區(qū)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查網(wǎng)絡及規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計員隊伍，通過發(fā)放調(diào)查問卷的方式，并與勞動、社保、新居民等部門開展走訪了解，比較深入了解秀洲區(qū)外來農(nóng)村人口的現(xiàn)狀、存在問題，指出