集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)法律機(jī)制研究.pdf

1、集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)是長(zhǎng)期困擾學(xué)術(shù)界的研究命題。我們既不能直接沿用傳統(tǒng)物權(quán)法知識(shí)進(jìn)行分析,也不能純粹依據(jù)現(xiàn)實(shí)作出判定。事實(shí)上,《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》在文本結(jié)構(gòu)上已經(jīng)確認(rèn),集體土地所有權(quán)是成員集體享有的“所有權(quán)”。不過(guò),現(xiàn)行法律、政策至今未明確集體土地所有權(quán)如何才能得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)此,學(xué)界至今重視不夠,研究成果匱乏。盡管集體土地所有權(quán)主體作為全體集體成員的集合,并非法律主體,但是,這并不能成為否定集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)必要性的理由。同時(shí),《中共中

2、央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》繼續(xù)提出堅(jiān)持承包關(guān)系保持長(zhǎng)久不變的基本方針。在此背景下,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中已出現(xiàn)了未獲取或少獲取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的集體成員。殊不知,伴隨著“三提五統(tǒng)”的取消,這些集體成員幾乎喪失了通過(guò)參與集體土地所有權(quán)收益分配而獲取基本生存權(quán)保障所需物質(zhì)資料的機(jī)會(huì)。對(duì)此,集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)于弱勢(shì)集體成員基本生存權(quán)保障以及集體成員之間集體土地收益分配不公與收入差距問(wèn)題的回應(yīng)等方面,具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

3、>　　集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的本質(zhì),在于集體土地所有權(quán)主體如何實(shí)現(xiàn)對(duì)集體土地所依法享有的占有、利用、收益、處分等權(quán)利。對(duì)此,法律規(guī)制與成員自治的協(xié)同作用是集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的基本保障;集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)法律機(jī)制,則具有統(tǒng)籌完善集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律制度與彌補(bǔ)主要法律機(jī)制缺失的兼容優(yōu)勢(shì)?；谏鲜隹紤],本文以經(jīng)濟(jì)安全、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)公平為價(jià)值目標(biāo),研究集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)法律機(jī)制。除緒論和結(jié)論外,全文共分為七章;在邏輯上,大致可以分為三部分:

4、第一部分是基礎(chǔ)篇(第一章),主要探究集體土地所有權(quán)的性質(zhì)與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀;第二部分(第二章),從總體上構(gòu)思集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)法律機(jī)制,主要探討集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需求、集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)法律機(jī)制的價(jià)值目標(biāo)、基本功能、基本原則以及基本體系;第三部分(第三、四、五、六、七章),主要是結(jié)合我國(guó)實(shí)際,探索集體土地所有權(quán)的占有、使用、收益、處分等各項(xiàng)權(quán)能的法律化及實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
　　第一章“集體土地所有權(quán)的闡釋及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀”,乃是通過(guò)對(duì)集體土地所有

5、權(quán)歷史變遷中相關(guān)法律、政策的文本分析,厘清集體土地所有權(quán)的基本性質(zhì),并以此為基礎(chǔ),探析集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀。目前,盡管法律實(shí)際上已確定集體土地所有權(quán)是私法上的財(cái)產(chǎn)權(quán),但是,我國(guó)尚未建立起科學(xué)、完善的集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)法律制度和法律機(jī)制。在此背景下,集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)主要面臨著集體土地所有權(quán)主體規(guī)范不足、對(duì)集體土地所有權(quán)權(quán)能過(guò)度限制、集體土地所有權(quán)收益流失以及相關(guān)法律機(jī)制缺失等現(xiàn)實(shí)困境。究其原因,主要在于相關(guān)法律政策的理性不足、相關(guān)理論

6、研究的指導(dǎo)理念偏差、公權(quán)力對(duì)集體土地所有權(quán)的不當(dāng)干預(yù)以及鄉(xiāng)村文化的退化等方面。
　　第二章“集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)法律機(jī)制的總體構(gòu)思”,旨在為集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)法律機(jī)制建設(shè)提供理論指導(dǎo)。在本質(zhì)上,集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的利益屬于所有者的物質(zhì)利益。在當(dāng)代,集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)仍然是現(xiàn)實(shí)的需求。以法律機(jī)制為視角研究集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn),具有突出的兼容優(yōu)勢(shì)。集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)法律機(jī)制需要建立起以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ),以經(jīng)濟(jì)安全和實(shí)質(zhì)公平為主的價(jià)值體系;在

7、價(jià)值目標(biāo)的指導(dǎo)下,生成政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的基本功能。當(dāng)然,集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)法律機(jī)制的價(jià)值目標(biāo)與基本功能的實(shí)現(xiàn),需要堅(jiān)持法律規(guī)制與鄉(xiāng)村自治協(xié)調(diào)、法律保障與政策指導(dǎo)互動(dòng)、個(gè)體利益與集體利益均衡等基本原則,并以此指導(dǎo)集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)法律機(jī)制的建設(shè)。
　　第三章“集體土地所有權(quán)行使主體與決策”,旨在探究集體土地所有權(quán)行使主體以及相關(guān)決策的形成與實(shí)施機(jī)制。集體土地所有權(quán)主體在法律上是成員集體,在事實(shí)上則是全體集體成員。集體土地

8、所有權(quán)主體的特殊性質(zhì),決定了確立集體土地所有權(quán)行使主體的必要性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有較之于村民委員會(huì)或村民小組的諸多優(yōu)勢(shì),最適宜成為法定的集體土地所有權(quán)行使主體;同時(shí),村民委員會(huì)或村民小組在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍建立起來(lái)前,仍然具有替代價(jià)值。在此模式之下,集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)相關(guān)重大事項(xiàng)的集體決策,應(yīng)當(dāng)由集體成員參與的民主會(huì)議機(jī)制形成,由集體土地所有權(quán)行使主體執(zhí)行;集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)一般事項(xiàng)則由集體土地所有權(quán)行使主體決定并實(shí)施。
　　

9、第四章“集體土地所有權(quán)主體利用權(quán)的實(shí)現(xiàn)”,旨在探討集體土地所有權(quán)主體有效利用集體土地的權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)的法律機(jī)制。集體土地所有權(quán)主體同樣享有直接利用集體土地的權(quán)利。這項(xiàng)利用權(quán)的實(shí)現(xiàn)承載了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的重要使命,應(yīng)當(dāng)從不同類(lèi)型集體土地所負(fù)擔(dān)的價(jià)值與功能差異出發(fā),探討多樣化的集體土地所有權(quán)主體利用權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。此外,集體土地所有權(quán)主體利用權(quán)的實(shí)現(xiàn)與股份制具有一定的契合性,通過(guò)股份制實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)主體的利用權(quán),同樣具有現(xiàn)實(shí)性和可行性

10、。
　　第五章“集體土地所有權(quán)主體收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)”,旨在建立集體土地上所有者收益的實(shí)現(xiàn)與公平分配的法律機(jī)制。收益權(quán)是集體土地所有權(quán)主體依法享有的獲取集體土地收益的權(quán)利。成員集體、集體成員在集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)中具有不同的利益需求。成員集體既要在對(duì)外關(guān)系中實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)收益,也要基于在集體范圍內(nèi)供給公共產(chǎn)品的需要而參與集體土地所有權(quán)收益分配;集體成員則在集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)中享有收益權(quán)。集體成員的集體土地收益權(quán)實(shí)現(xiàn),既需要在立法上將該

11、權(quán)利法定化,也需要建立以集體成員主導(dǎo)的集體土地所有權(quán)收益分配機(jī)制。
　　第六章“集體土地所有權(quán)主體處分權(quán)的實(shí)現(xiàn)”,主要探討集體土地所有權(quán)主體是否享有處分權(quán)以及如何實(shí)現(xiàn)處分權(quán)。集體土地所有權(quán)主體處分權(quán)是集體土地所有權(quán)之處分權(quán)能的法律化。在現(xiàn)代法治社會(huì),即使集體土地所有權(quán)負(fù)有重要的價(jià)值和功能,也不能以此否定處分權(quán)存在與實(shí)現(xiàn)的必要性。集體土地所有權(quán)主體同樣應(yīng)當(dāng)享有處分權(quán)。集體土地處分權(quán)的實(shí)現(xiàn),既需要法律從行使主體、行使方案、行使邊界、行

12、使方式等方面予以保障,又需要加強(qiáng)集體土地處分權(quán)實(shí)現(xiàn)的監(jiān)管。當(dāng)然,集體土地所有權(quán)主體處分權(quán)的實(shí)現(xiàn),必定是一個(gè)漫長(zhǎng)的漸進(jìn)改革過(guò)程。
　　第七章“集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的妨害排除”,旨在探索集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的妨害排除相關(guān)法律機(jī)制。集體土地所有權(quán)的排他性是集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的妨害排除的權(quán)利來(lái)源。盡管妨害集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的原因和類(lèi)型較多,但是,政府公權(quán)力和農(nóng)村集體組織是最典型、最主要的妨害力來(lái)源。對(duì)政府公權(quán)力妨害集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的防治,需