基于新公共管理理論的稅收遵從研究——以連云港市為例.pdf

1、江蘇省國家稅務局自2011年以來全面開展稅源專業(yè)化管理改革，將稅收管理的核心定位為納稅服務和風險管理，這種稅源專業(yè)化的管理形式建立在高度的納稅人稅收遵從基礎上。而實際上，目前納稅人稅收遵從狀況不容樂觀，大部分納稅人依法納稅的積極性不強，納稅意識薄弱，稅收違法犯罪行為層出不窮，稅款流失嚴重。在此現(xiàn)實背景下，加強對稅收遵從的研究，對于分析稅收遵從存在的問題及產(chǎn)生的原因，進而探討提高納稅人稅收遵從的措施及建議顯得尤為重要。西方理論界很早就開始

2、了對稅收遵從的研究，并將“新公共管理理論”的部分觀點引入到稅收管理中，國內(nèi)學者在汲取了國外稅收遵從理論研究成果基礎上，拓展了稅收遵從的研究內(nèi)容。國內(nèi)外理論界對于稅收遵從的研究大多基于稅務機關的視角，很少反映納稅人的有效訴求，而且國內(nèi)理論界對于稅收遵從的研究成果雖多，但基于新公共管理理論的較少，筆者認為新公共管理理論汲取了經(jīng)濟學、社會學等多種理論營養(yǎng)，包括正視納稅人的“經(jīng)濟人”假設，提出推行績效管理，提高行政效率；正視公共物品與稅收交換，

3、提出建設新型服務型政府；正視納稅人需求，認為公共管理部門應重視激勵引導等，這些理論原則對于促進納稅人稅收遵從的影響很值得研究。
　　本文旨在研究新公共管理理論基礎上，以連云港市為例,運用問卷調(diào)查方式，結(jié)合征管數(shù)據(jù)，對連云港市稅收遵從狀況進行結(jié)論探析，挖掘連云港市稅收遵從表象下存在的深層次問題，例如納稅人納稅意識淡薄、對稅務機關滿意度降低、存在僥幸逃稅心理、納稅人權(quán)益保護不到位等，分析發(fā)現(xiàn)存在上述問題的原因既有納稅人主觀方面納稅意識

4、淡薄的原因，也有稅務機關機關征管效率不高的原因，同時稅收制度設計的健全程度、社會經(jīng)濟環(huán)境狀況等都對納稅人的稅收遵從意愿產(chǎn)生影響。本文對美國、澳大利亞、加拿大等國家的稅收遵從情況進行了介紹，總結(jié)了這些國家稅收遵從較高的原因，發(fā)現(xiàn)新公共管理理論的效率及公共服務原則在這些國家的稅務管理中得到了很好的運用，這些舉措都很大程度上為加強稅收管理提供了有力后盾，同時促進了納稅人的稅收遵從行為。本文在汲取發(fā)達國家稅收遵從管理的有益經(jīng)驗上,對如何提高連云

5、港市納稅人稅收遵從開展剖析研究，通過征管數(shù)據(jù)及問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，連云港市目前納稅人稅收遵從情況不容樂觀，存在著納稅人納稅意識淡薄、對稅務機關滿意度不高、存在僥幸逃稅心理以及征納雙方地位不平等等問題。由于西方發(fā)達國家在稅收遵從方面已經(jīng)有了很多有益的實踐，比如稅務部門轉(zhuǎn)變征管理念，“以納稅人為中心”，提高征管效率，提倡公平高效執(zhí)法，加強多部門合作，完善社會信用體系等，最終本文結(jié)合新公共管理理論，在借鑒西方發(fā)達國家稅收遵從經(jīng)驗基礎上，對于提高連云