煙草公司搭售行為的反壟斷法規(guī)制研究.pdf

1、我國是世界上最大的煙草生產國和銷售國，煙草公司在促進國民經濟發(fā)展中起到了重要作用?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》規(guī)定煙草行業(yè)實行專賣專管制度，由國家組織煙草制品的生產及經營，并且對煙草產品的生產、銷售等業(yè)務進行計劃組織、壟斷經營、統一管理。
　　我國實行特有的煙草專賣制度，煙草公司在市場中占據著主導地位，這就導致很多地方的煙草公司在下游經銷商訂貨時強行搭售，在供應暢銷煙的同時強制附加滯銷煙給下游經銷商，剝奪了他們的自主選擇權和公平交

2、易權，損害了下游經銷商的利益，打破了原有的市場經濟秩序。下游經銷商作為弱勢群體無法與占據著市場支配地位的煙草公司進行抗衡，而我國《反壟斷法》在對搭售行為進行規(guī)制方面只規(guī)定了原則性的內容。同時，《反壟斷法》規(guī)定的責任內容比較模糊，行政機關自由裁量權大，沒有對相關責任人作出處罰規(guī)定，民事責任可操作性不強，刑事責任缺失等問題普遍存在。本文遵循“發(fā)現問題——分析問題——解決問題”、“先一般后特殊”的總體思路：首先，通過分析煙草公司搭售行為帶來的

3、消極影響遠遠高于其所帶來的積極影響，指出對該行為有進行規(guī)制的必要性；其次，對煙草公司搭售行為進行界定，指出認定該行為時必須符合一定的判定標準，并且通過對比分析違法性認定的相關原則，提出在煙草公司搭售行為違法性認定上所應采用的判定方法以及應當考量的各種因素；然后,分析我國現行《反壟斷法》的具體規(guī)定，并找出存在的問題；最后，針對存在的問題提出具體的可行性建議。
　　除了引言和結論外，本文主要分為四個部分：
　　第一部分：煙草公司

4、搭售行為的特殊性及反壟斷法規(guī)制的必要性。該部分主要介紹煙草公司搭售行為的特殊性，即煙草公司搭售行為反映了煙草專賣管理體制與市場經濟體制的沖突、煙草生產單位經營單位與監(jiān)管部門屬于同一主體、煙草公司的搭售行為具有一定地域限制。同時介紹了搭售行為所帶來的消極影響，即搭售行為助長煙草公司壟斷化經營、增強市場進入壁壘、損害相關權益人合法權益、加劇煙草公司與下游經銷商的信息不對稱，從而得出對該行為進行反壟斷規(guī)制具有一定的必要性。
　　第二部分

5、：煙草公司搭售行為反壟斷法規(guī)制的一般路徑。該部分分為三部分內容：煙草公司搭售行為的界定、煙草公司搭售行為的違法性認定、煙草公司搭售行為法律責任的追究。對煙草公司搭售行為的界定部分主要從主體、客體、主觀、客觀四個方面進行分析介紹。從主體方面來看，煙草公司具有市場支配地位并實施了搭售行為，應當受到反壟斷法的規(guī)制；從客體要件來看，煙草公司的搭售行為破壞了原有的經濟秩序，損害下游經銷商的權益；從主觀要件來看，煙草公司為獲得壟斷利潤在未征求下游經

6、銷商同意的前提下強行實施搭售行為，其在主觀意志上是故意的；從客觀要件來看，煙草公司強制搭售滯銷煙給下游經銷商。通過以上四個要件，從而得出煙草公司搭售行為的構成標準。對煙草公司搭售行為的違法性認定部分，通過分析“本身違法”原則和“合理”原則的利弊，結合我國目前煙草行業(yè)發(fā)展狀況，指出在對煙草公司的搭售行為進行違法性認定時應適用“合理”原則，并且應具體考量保障消費者利益、提高經濟效率和維護市場競爭秩序三種因素，從而對該行為的違法性進行正確的判

7、定。
　　第三部分：我國煙草公司搭售行為的反壟斷法規(guī)制不足。該部分主要對當前《反壟斷法》的具體規(guī)定進行介紹，通過分析現行規(guī)定，指出其存在的問題：行政責任規(guī)定過于粗略，具體包括執(zhí)法機構自由裁量權過大、最低罰款數額限制偏低、對相關責任人沒有作出處罰規(guī)定；民事責任可操作性不強；缺乏刑事責任承擔方式；反壟斷執(zhí)法機構與煙草行業(yè)監(jiān)管部門存在權利沖突；救濟程序不完善。
　　第四部分：我國煙草公司搭售行為的反壟斷法規(guī)制展望。該部分主要針對上