中國(guó)政府采購(gòu)法律制度國(guó)際化研究.pdf

1、經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化已經(jīng)成為歷史發(fā)展的潮流，政府采購(gòu)市場(chǎng)也正在由封閉逐步走向開(kāi)放，中國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》和開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)是大勢(shì)所趨。基于現(xiàn)實(shí)談判的需要，中國(guó)政府采購(gòu)法律制度的國(guó)際化研究迫在眉睫。反過(guò)來(lái)，政府采購(gòu)法律制度國(guó)際化的理論研究對(duì)于中國(guó)積極參與政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則的制定，設(shè)計(jì)中國(guó)政府采購(gòu)法律制度國(guó)際化的路徑，也將大有裨益，因而具有相當(dāng)程度的理論價(jià)值。本研究擬從中國(guó)正在進(jìn)行的加入《政府采購(gòu)協(xié)議》談判這一背景出發(fā)，探討政府采購(gòu)法律制

2、度國(guó)際化的理論內(nèi)涵，并分析其輻射效果、發(fā)展過(guò)程和影響因素。然后以《政府采購(gòu)協(xié)議》這一政府采購(gòu)法律制度國(guó)際化的實(shí)踐成果為討論框架，從各部分內(nèi)容的歷史發(fā)展脈絡(luò)入手，分析不同歷史時(shí)期不同推動(dòng)者的角色和作用，探討其背后的規(guī)律。進(jìn)而以協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府和市場(chǎng)的關(guān)系、發(fā)揮政府采購(gòu)法律制度的溢出效應(yīng)為視角，分析中國(guó)政府采購(gòu)法律制度的現(xiàn)存差距，以問(wèn)題為導(dǎo)向探索中國(guó)政府采購(gòu)法律制度國(guó)際化的路徑安排。
　　本研究將分八章進(jìn)行具體論述。
　　

3、第一章是緒論。首先介紹本文選題的實(shí)踐價(jià)值和理論意義，然后就有關(guān)政府采購(gòu)法律制度國(guó)際化的研究進(jìn)行綜述，最后是介紹本文研究框架、主要內(nèi)容和研究方法。研究綜述主要包括對(duì)政府采購(gòu)法律制度國(guó)際化本體論的研究、政府采購(gòu)法律制度國(guó)際化制度論的研究和政府采購(gòu)法律制度國(guó)際化方法論的研究，在總結(jié)已有文獻(xiàn)研究成果的基礎(chǔ)上，作出趨勢(shì)展望。具體采用了文獻(xiàn)研究、歷史分析、比較研究和跨學(xué)科研究等研究方法。
　　第二章是政府采購(gòu)法律制度國(guó)際化的理論分析。首先是對(duì)

4、政府采購(gòu)法律制度國(guó)際化進(jìn)行界定，主要包括政府采購(gòu)法律制度國(guó)際化的定義和主要內(nèi)容。然后分析政府采購(gòu)法律制度國(guó)際化的兩種輻射效應(yīng)即溢出效應(yīng)和滲入效應(yīng)，進(jìn)一步論述二者之間的交叉互動(dòng)關(guān)系。進(jìn)而討論政府采購(gòu)法律制度國(guó)際化的方式和過(guò)程。最后討論發(fā)展中大國(guó)政府采購(gòu)法律制度國(guó)際化的取向，即以開(kāi)放和保護(hù)為導(dǎo)向，注重國(guó)內(nèi)制度溢出效應(yīng)的培植。
　　第三章是中國(guó)政府采購(gòu)法律制度國(guó)際化的影響因素。受貿(mào)易自由化的驅(qū)動(dòng)，各國(guó)開(kāi)始政府采購(gòu)法律制度國(guó)際化的進(jìn)程。法

5、律全球化、法律本土化、法律國(guó)際化為政府采購(gòu)法律制度國(guó)際化準(zhǔn)備了良好的法律環(huán)境。但受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響，這種政府采購(gòu)法律制度國(guó)際化的進(jìn)度卻不能超越其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)均是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)來(lái)調(diào)節(jié)資源配置，但是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，尚不足以支撐西方發(fā)達(dá)的政府采購(gòu)制度，因而中國(guó)政府采購(gòu)法律制度國(guó)際化的路徑應(yīng)當(dāng)靈活、適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)借鑒國(guó)際政府采購(gòu)制度。從對(duì)內(nèi)改革的角度來(lái)講，完善中國(guó)國(guó)內(nèi)的政

6、府采購(gòu)法律體系，應(yīng)立足本國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，從大而宏觀的調(diào)整政府和市場(chǎng)關(guān)系的角度入手，增強(qiáng)對(duì)政府的規(guī)范和對(duì)供應(yīng)商的救濟(jì)保護(hù)，營(yíng)造實(shí)質(zhì)上對(duì)等的政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培養(yǎng)中國(guó)政府采購(gòu)法律制度的比較優(yōu)勢(shì)。從對(duì)外開(kāi)放的角度來(lái)講，加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的談判，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注意“先、后、快、慢”的開(kāi)放順序，從發(fā)達(dá)地區(qū)和較優(yōu)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始，逐步擴(kuò)大承諾開(kāi)放的范圍，以適應(yīng)當(dāng)前轉(zhuǎn)軌時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。
　　第四章是中國(guó)政府采購(gòu)法律制度目標(biāo)、原則的國(guó)際化。

7、政府采購(gòu)法律制度國(guó)際化以貿(mào)易自由化為首要目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)發(fā)展了三大基本原則，分別是非歧視原則、透明度原則和發(fā)展中國(guó)家特殊待遇原則，其中非歧視原則是《政府采購(gòu)協(xié)議》的首要原則，透明度原則是非歧視原則的保障，發(fā)展中國(guó)家特殊待遇原則是對(duì)非歧視原則的靈活適用。在對(duì)目標(biāo)、原則發(fā)展脈絡(luò)分析的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步的分析美國(guó)ITO提議失敗的原因、《政府采購(gòu)協(xié)議》的制度來(lái)源、市場(chǎng)開(kāi)放與利益保護(hù)的平衡以及競(jìng)爭(zhēng)性政府采購(gòu)市場(chǎng)的完善。最后落腳到中國(guó)政府采購(gòu)法律

8、制度目標(biāo)、原則的國(guó)際化，既要學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，也要發(fā)揮自身特色制度的溢出效應(yīng)，分別以廉政建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展中國(guó)家特殊待遇原則為切入點(diǎn)，對(duì)未來(lái)《政府采購(gòu)協(xié)議》的走向施加良性影響。
　　第五章是中國(guó)政府采購(gòu)法律制度適用范圍的國(guó)際化。政府采購(gòu)法律制度的適用范圍包括采購(gòu)實(shí)體、采購(gòu)客體和門檻價(jià)等問(wèn)題。在采購(gòu)實(shí)體的確定和擴(kuò)大方面，先后經(jīng)歷了ITO談判的初步探索時(shí)期、確定適用于中央政府的OECD談判時(shí)期、確定政府采購(gòu)實(shí)體的名單列舉形式的東京回合時(shí)期、確

9、定政府采購(gòu)實(shí)體范圍的框架結(jié)構(gòu)的烏拉圭回合時(shí)期和采購(gòu)實(shí)體范圍的擴(kuò)大遭遇挫折的多哈回合時(shí)期。在采購(gòu)客體和門檻價(jià)的確定方面，也經(jīng)歷了從OECD談判、東京回合、烏拉圭回合到《政府采購(gòu)?fù)该鞫葏f(xié)議》的談判等階段。在對(duì)適用范圍擴(kuò)大和擴(kuò)展的國(guó)際化歷程進(jìn)行研究之后，討論政府采購(gòu)法律制度適用范圍國(guó)際化發(fā)展的困境，即《政府采購(gòu)協(xié)議》成員國(guó)范圍擴(kuò)大的需要和加入標(biāo)準(zhǔn)不愿降低之間的矛盾。同時(shí)，政府采購(gòu)法律制度國(guó)際化也有規(guī)則多邊化的可能，這種可能已在透明度談判和GA

10、TS談判中初現(xiàn)端倪。最后是對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)法律制度適用范圍國(guó)際化的路徑分析，以當(dāng)前談判中面臨的問(wèn)題為導(dǎo)向，分析采購(gòu)實(shí)體確定標(biāo)準(zhǔn)的選擇、次級(jí)中央政府的選擇、國(guó)企以及采購(gòu)客體和門檻價(jià)的承諾等問(wèn)題，總體思路是應(yīng)分階段、分地區(qū)、分產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。
　　第六章是中國(guó)政府采購(gòu)方式和程序的國(guó)際化。首先分別從OECD談判、東京回合談判、烏拉圭回合談判和《政府采購(gòu)?fù)该鞫葏f(xié)議》談判入手，對(duì)采購(gòu)方式和程序的演變過(guò)程進(jìn)行探討。在此基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)政

11、府采購(gòu)方式及其程序的發(fā)展演變被深深地打上了主導(dǎo)談判的締約方政府采購(gòu)法律制度的烙印，尤以歐共體/歐盟《公共采購(gòu)指令》的溢出效應(yīng)最為明顯。歐共體/歐盟作為一個(gè)超國(guó)家主體，為貫徹《單一歐洲法案》，促進(jìn)共同市場(chǎng)的形成，在政府采購(gòu)領(lǐng)域形成了高標(biāo)準(zhǔn)的公共采購(gòu)法律體系，并不斷推動(dòng)《政府采購(gòu)協(xié)議》等國(guó)際規(guī)則向著更高標(biāo)準(zhǔn)修改，屬于利用政府采購(gòu)法律制度的國(guó)際化發(fā)揮國(guó)（區(qū)域）內(nèi)政府采購(gòu)法律制度溢出效應(yīng)的典型代表。因而第二節(jié)以歐共體/歐盟《公共采購(gòu)指令》為例，

12、從其發(fā)展階段和具體制度方面討論其公共采購(gòu)法律制度國(guó)際化過(guò)程中對(duì)于國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則的溢出效應(yīng)，最后討論中國(guó)政府采購(gòu)方式和程序的國(guó)際化路徑。
　　第七章是中國(guó)政府采購(gòu)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的國(guó)際化研究。本部分從《政府采購(gòu)協(xié)議》權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的確立與發(fā)展為主線展開(kāi)研究。首先是磋商程序，分別討論了烏拉圭回合中的磋商程序和2012《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)磋商程序的新修訂。需要注意的是，與WTO救濟(jì)機(jī)制中的磋商程序不同，政府采購(gòu)權(quán)利救濟(jì)中的磋商程序并非強(qiáng)制性的

13、前置程序。其次是國(guó)內(nèi)審查（質(zhì)疑）程序，1979年《政府采購(gòu)守則》確立了國(guó)內(nèi)審查程序；烏拉圭回合達(dá)成的《政府采購(gòu)協(xié)議》細(xì)化了國(guó)內(nèi)審查的具體程序；其后在多哈回合和2012《政府采購(gòu)協(xié)議》新修訂中，國(guó)內(nèi)審查程序的范圍得到擴(kuò)大。第三是爭(zhēng)端解決程序，分別討論了WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的確定及對(duì)《政府采購(gòu)協(xié)議》的適用、《政府采購(gòu)協(xié)議》雙層爭(zhēng)端解決機(jī)制的確定、爭(zhēng)端解決程序回歸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的趨勢(shì)等問(wèn)題，還通過(guò)分析WTO成立以來(lái)政府采購(gòu)國(guó)際爭(zhēng)議的案例來(lái)分