中國政府采購法律制度國際化研究.pdf

1、經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化已經(jīng)成為歷史發(fā)展的潮流，政府采購市場也正在由封閉逐步走向開放，中國加入《政府采購協(xié)議》和開放政府采購市場是大勢所趨?；诂F(xiàn)實談判的需要，中國政府采購法律制度的國際化研究迫在眉睫。反過來，政府采購法律制度國際化的理論研究對于中國積極參與政府采購國際規(guī)則的制定，設(shè)計中國政府采購法律制度國際化的路徑，也將大有裨益，因而具有相當(dāng)程度的理論價值。本研究擬從中國正在進(jìn)行的加入《政府采購協(xié)議》談判這一背景出發(fā)，探討政府采購法律制

2、度國際化的理論內(nèi)涵，并分析其輻射效果、發(fā)展過程和影響因素。然后以《政府采購協(xié)議》這一政府采購法律制度國際化的實踐成果為討論框架，從各部分內(nèi)容的歷史發(fā)展脈絡(luò)入手，分析不同歷史時期不同推動者的角色和作用，探討其背后的規(guī)律。進(jìn)而以協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)體制下政府和市場的關(guān)系、發(fā)揮政府采購法律制度的溢出效應(yīng)為視角，分析中國政府采購法律制度的現(xiàn)存差距，以問題為導(dǎo)向探索中國政府采購法律制度國際化的路徑安排。
　　本研究將分八章進(jìn)行具體論述。
　　

3、第一章是緒論。首先介紹本文選題的實踐價值和理論意義，然后就有關(guān)政府采購法律制度國際化的研究進(jìn)行綜述，最后是介紹本文研究框架、主要內(nèi)容和研究方法。研究綜述主要包括對政府采購法律制度國際化本體論的研究、政府采購法律制度國際化制度論的研究和政府采購法律制度國際化方法論的研究，在總結(jié)已有文獻(xiàn)研究成果的基礎(chǔ)上，作出趨勢展望。具體采用了文獻(xiàn)研究、歷史分析、比較研究和跨學(xué)科研究等研究方法。
　　第二章是政府采購法律制度國際化的理論分析。首先是對

4、政府采購法律制度國際化進(jìn)行界定，主要包括政府采購法律制度國際化的定義和主要內(nèi)容。然后分析政府采購法律制度國際化的兩種輻射效應(yīng)即溢出效應(yīng)和滲入效應(yīng)，進(jìn)一步論述二者之間的交叉互動關(guān)系。進(jìn)而討論政府采購法律制度國際化的方式和過程。最后討論發(fā)展中大國政府采購法律制度國際化的取向，即以開放和保護(hù)為導(dǎo)向，注重國內(nèi)制度溢出效應(yīng)的培植。
　　第三章是中國政府采購法律制度國際化的影響因素。受貿(mào)易自由化的驅(qū)動，各國開始政府采購法律制度國際化的進(jìn)程。法

5、律全球化、法律本土化、法律國際化為政府采購法律制度國際化準(zhǔn)備了良好的法律環(huán)境。但受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響，這種政府采購法律制度國際化的進(jìn)度卻不能超越其市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。雖然社會主義市場經(jīng)濟(jì)和資本主義市場經(jīng)濟(jì)均是以市場為基礎(chǔ)來調(diào)節(jié)資源配置，但是中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于西方發(fā)達(dá)國家，尚不足以支撐西方發(fā)達(dá)的政府采購制度，因而中國政府采購法律制度國際化的路徑應(yīng)當(dāng)靈活、適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)借鑒國際政府采購制度。從對內(nèi)改革的角度來講，完善中國國內(nèi)的政

6、府采購法律體系，應(yīng)立足本國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，從大而宏觀的調(diào)整政府和市場關(guān)系的角度入手，增強(qiáng)對政府的規(guī)范和對供應(yīng)商的救濟(jì)保護(hù)，營造實質(zhì)上對等的政府采購競爭環(huán)境，培養(yǎng)中國政府采購法律制度的比較優(yōu)勢。從對外開放的角度來講，加入《政府采購協(xié)議》的談判，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注意“先、后、快、慢”的開放順序，從發(fā)達(dá)地區(qū)和較優(yōu)產(chǎn)業(yè)開始，逐步擴(kuò)大承諾開放的范圍，以適應(yīng)當(dāng)前轉(zhuǎn)軌時期市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。
　　第四章是中國政府采購法律制度目標(biāo)、原則的國際化。

7、政府采購法律制度國際化以貿(mào)易自由化為首要目標(biāo)，為實現(xiàn)這一目標(biāo)發(fā)展了三大基本原則，分別是非歧視原則、透明度原則和發(fā)展中國家特殊待遇原則，其中非歧視原則是《政府采購協(xié)議》的首要原則，透明度原則是非歧視原則的保障，發(fā)展中國家特殊待遇原則是對非歧視原則的靈活適用。在對目標(biāo)、原則發(fā)展脈絡(luò)分析的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步的分析美國ITO提議失敗的原因、《政府采購協(xié)議》的制度來源、市場開放與利益保護(hù)的平衡以及競爭性政府采購市場的完善。最后落腳到中國政府采購法律

8、制度目標(biāo)、原則的國際化，既要學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，也要發(fā)揮自身特色制度的溢出效應(yīng)，分別以廉政建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展中國家特殊待遇原則為切入點(diǎn)，對未來《政府采購協(xié)議》的走向施加良性影響。
　　第五章是中國政府采購法律制度適用范圍的國際化。政府采購法律制度的適用范圍包括采購實體、采購客體和門檻價等問題。在采購實體的確定和擴(kuò)大方面，先后經(jīng)歷了ITO談判的初步探索時期、確定適用于中央政府的OECD談判時期、確定政府采購實體的名單列舉形式的東京回合時期、確

9、定政府采購實體范圍的框架結(jié)構(gòu)的烏拉圭回合時期和采購實體范圍的擴(kuò)大遭遇挫折的多哈回合時期。在采購客體和門檻價的確定方面，也經(jīng)歷了從OECD談判、東京回合、烏拉圭回合到《政府采購?fù)该鞫葏f(xié)議》的談判等階段。在對適用范圍擴(kuò)大和擴(kuò)展的國際化歷程進(jìn)行研究之后，討論政府采購法律制度適用范圍國際化發(fā)展的困境，即《政府采購協(xié)議》成員國范圍擴(kuò)大的需要和加入標(biāo)準(zhǔn)不愿降低之間的矛盾。同時，政府采購法律制度國際化也有規(guī)則多邊化的可能，這種可能已在透明度談判和GA

10、TS談判中初現(xiàn)端倪。最后是對中國政府采購法律制度適用范圍國際化的路徑分析，以當(dāng)前談判中面臨的問題為導(dǎo)向，分析采購實體確定標(biāo)準(zhǔn)的選擇、次級中央政府的選擇、國企以及采購客體和門檻價的承諾等問題，總體思路是應(yīng)分階段、分地區(qū)、分產(chǎn)業(yè)的開放政府采購市場。
　　第六章是中國政府采購方式和程序的國際化。首先分別從OECD談判、東京回合談判、烏拉圭回合談判和《政府采購?fù)该鞫葏f(xié)議》談判入手，對采購方式和程序的演變過程進(jìn)行探討。在此基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)政

11、府采購方式及其程序的發(fā)展演變被深深地打上了主導(dǎo)談判的締約方政府采購法律制度的烙印，尤以歐共體/歐盟《公共采購指令》的溢出效應(yīng)最為明顯。歐共體/歐盟作為一個超國家主體，為貫徹《單一歐洲法案》，促進(jìn)共同市場的形成，在政府采購領(lǐng)域形成了高標(biāo)準(zhǔn)的公共采購法律體系，并不斷推動《政府采購協(xié)議》等國際規(guī)則向著更高標(biāo)準(zhǔn)修改，屬于利用政府采購法律制度的國際化發(fā)揮國（區(qū)域）內(nèi)政府采購法律制度溢出效應(yīng)的典型代表。因而第二節(jié)以歐共體/歐盟《公共采購指令》為例，

12、從其發(fā)展階段和具體制度方面討論其公共采購法律制度國際化過程中對于國際政府采購規(guī)則的溢出效應(yīng)，最后討論中國政府采購方式和程序的國際化路徑。
　　第七章是中國政府采購權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的國際化研究。本部分從《政府采購協(xié)議》權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的確立與發(fā)展為主線展開研究。首先是磋商程序，分別討論了烏拉圭回合中的磋商程序和2012《政府采購協(xié)議》對磋商程序的新修訂。需要注意的是，與WTO救濟(jì)機(jī)制中的磋商程序不同，政府采購權(quán)利救濟(jì)中的磋商程序并非強(qiáng)制性的

13、前置程序。其次是國內(nèi)審查（質(zhì)疑）程序，1979年《政府采購守則》確立了國內(nèi)審查程序；烏拉圭回合達(dá)成的《政府采購協(xié)議》細(xì)化了國內(nèi)審查的具體程序；其后在多哈回合和2012《政府采購協(xié)議》新修訂中，國內(nèi)審查程序的范圍得到擴(kuò)大。第三是爭端解決程序，分別討論了WTO爭端解決機(jī)制的確定及對《政府采購協(xié)議》的適用、《政府采購協(xié)議》雙層爭端解決機(jī)制的確定、爭端解決程序回歸WTO爭端解決機(jī)制的趨勢等問題，還通過分析WTO成立以來政府采購國際爭議的案例來分