《政府采購協(xié)議》下中國政府采購的政策功能研究.pdf

1、政府采購，又叫公共采購，是政府購買其需要的貨物和服務以實現(xiàn)其功能的活動。政府在進行采購時時不僅應考慮采購的金錢價值，同時應考慮采購的政策和社會價值。我國《政府采購法》第九條規(guī)定，政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等；第十條規(guī)定了購買本國貨條款。為了實現(xiàn)政府采購的政策功能，自2006年以來，中國出臺了一系列相關的法規(guī)、辦法和通知。例如，在節(jié)約能源方面，財政部、國

2、家發(fā)展和改革委員會制定了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》；在促進技術創(chuàng)新方面，財政部發(fā)布了《實施促進自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》；在保護環(huán)境方面，財政部、國家環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)了《關于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》；在扶持本國企業(yè)發(fā)展方面，財政部印發(fā)了《關于政府采購進口產(chǎn)品管理有關問題的通知》，此外，在《政府采購法實施條例》(修改意見稿)第十條中，還細化了國貨標準。但是，由于中國在2001年加入WTO時承諾在適當?shù)臅r機加入GPA(Gov

3、emmentProcurementAgreement，中文為《政府采購協(xié)議》，下文統(tǒng)一簡稱為GPA)，而GPA規(guī)定了國民待遇、非歧視和透明度原則，這就意味著中國出臺的關于政府采購政策功能的法規(guī)可能會與GPA相沖突。如何既保證正當?shù)恼少徴吖δ?，又不因而構成對GPA的違反，這將是中國在加入GPA的談判過程中不可不衡量的問題。針對此問題，國內(nèi)外論述較少。本文首先通過對政府采購政策功能的正當性論證，利用交叉學科的研究方法，從經(jīng)濟學角度證明