中國政府采購市場開放研究.pdf

1、政府采購是指使用公共資金的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織為了公共利益的需要而動(dòng)用公共資金購買、租賃商品、工程、智力成果及雇用勞動(dòng)或獲取服務(wù)的行為。本文所指政府采購市場的開放主要是指政府采購市場的對外開放,并且是以WTO《政府采購協(xié)議》為基礎(chǔ)來闡述中國政府采購市場的對外開放。
　　開放中國政府采購市場,既是經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易自由化的大勢所趨,也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的要求。但目前人們對中國政府采購市場的開放,還存在著一種普遍

2、的憂慮:中國的政府采購市場剛剛起步,正處于推廣和建立之中,遠(yuǎn)未完善和成熟;國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭能力不夠,與發(fā)達(dá)國家的企業(yè)相比還很弱,中國的經(jīng)濟(jì)能禁得起加入《政府采購協(xié)議》的沖擊嗎?既然WTO成員方大部分還在觀望,尚未簽署該協(xié)議,中國有何必要放棄對本國企業(yè)保護(hù)的最后壁壘?因此,本文的關(guān)注點(diǎn)在于一個(gè)初具規(guī)模的政府采購市場為什么要向國內(nèi)外供應(yīng)商開放、如何開放。這既是一個(gè)政治問題,又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,也是一個(gè)法律問題。
　　從政治學(xué)的角度看

3、,開放政府采購市場對國家主權(quán)的影響,是人們在研究市場開放時(shí)不可回避的政治話題。國家主權(quán)是一個(gè)發(fā)展的概念,傳統(tǒng)上被認(rèn)為絕對不可分割的國家主權(quán)現(xiàn)在至少要被分解為核心主權(quán)與邊緣主權(quán)兩大部分。加入《政府采購協(xié)議》,只是在自愿基礎(chǔ)上國家主權(quán)的有限讓渡,其目的在于從互惠的國際政府采購市場,獲得更為廣泛的利益。因此,既要防止一味追求“分享貿(mào)易自由化的成果”而導(dǎo)致國家主權(quán)的喪失與削弱,也要避免一味地強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)和治權(quán)不可分割,從而喪失中國政府采購市場全

4、面發(fā)展的歷史機(jī)遇,而應(yīng)當(dāng)以國家根本利益為最高準(zhǔn)則,爭取以最小的政治代價(jià)換取最大的經(jīng)濟(jì)利益。此外,開放政府采購市場,也有利于促進(jìn)中國政府職能轉(zhuǎn)變,更為有效地抑制腐敗。
　　從經(jīng)濟(jì)的角度看,政府采購市場開放,有利于培養(yǎng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)觀念、規(guī)范政府行為和市場行為及運(yùn)作程度、降低政府采購成本、減少福利損失、開辟新的出口渠道,并從根源上減少和遏制腐敗。但同時(shí),開放政府采購市場,又可能會(huì)使部分產(chǎn)業(yè)萎縮,造成短期經(jīng)濟(jì)摩擦、影響就業(yè)與收入分配,衍生

5、一些社會(huì)矛盾、加大世界經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)對本國經(jīng)濟(jì)的影響。因此,要注意堅(jiān)持公平互利、逐步漸進(jìn)、與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合并符合國際規(guī)范的開放原則,借鑒穆勒、巴斯塔布爾、肯普、小島清等提出的產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)中國的幼稚產(chǎn)業(yè)。在確定政府采購市場開放量時(shí),要充分利用GPA有關(guān)條款控制開放程度;根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)政策,合理確定政府采購開放客體、根據(jù)中央、地方政府的不同層次以及不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，合理制定不同的門檻價(jià);通過與各成員國談判逐步從中央到地方

6、、從沿海地區(qū)到中西部地區(qū)，合理確定政府采購市場開放的實(shí)體;合理利用不同的采購方式，使中國企業(yè)在本國政府采購市場占有較大的份額;借鑒國外關(guān)于采購國貨的一些慣例和做法，通過規(guī)定政府采購的本地含量，優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，并利用外匯收支平衡、國家安全、保護(hù)環(huán)境等正當(dāng)理由限制或者禁止外國的企業(yè)進(jìn)入一些領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)中國政府采購市場開放的效益最大化。
　　從法律的角度看，中國的政府采購市場開放應(yīng)與國際采購規(guī)則接軌，并進(jìn)一步完善其立法、執(zhí)法與司法保障