政府信息公開視域下的國家秘密保護(hù)制度研究.pdf

1、我國正處于由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過渡的加速轉(zhuǎn)型期，信息的重要性日趨凸顯，政府信息公開是信息時(shí)代構(gòu)建民主政府、法治政府、陽光政府，充分保障公民知情權(quán)的必然舉措。然而，對(duì)于政府信息，在可予公開的信息之外，還存在著許多不應(yīng)或不宜公開的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等等。對(duì)于這類信息的保護(hù)，特別是對(duì)國家秘密信息的保護(hù)，也是一個(gè)國家對(duì)外維護(hù)國家安全和利益，對(duì)內(nèi)保障公共安全、社會(huì)穩(wěn)定和公眾權(quán)益的必須做法?？梢哉f，政府信息公開和信息保密，兩者缺

2、一不可。
　　目前，我國政府信息公開與保密形勢(shì)嚴(yán)峻。一方面，政府透明度受到質(zhì)疑，政府信息公開的廣度和深度還不夠，一些行政機(jī)關(guān)拒絕公開或不依法公開政府信息的情況還時(shí)有發(fā)生;另一方面，國家秘密信息界定不準(zhǔn)確，泄密事件頻發(fā)，保守國家秘密工作面臨巨大威脅和挑戰(zhàn)。如何正確處理好政府信息公開與信息保密之間的關(guān)系，既保障公眾知情權(quán)，又堅(jiān)決維護(hù)好公共利益，是各級(jí)政府亟待解決的重要問題。
　　筆者通過研究近年來專家學(xué)者對(duì)于政府信息公開與保密關(guān)

3、系的相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前，多數(shù)學(xué)者主要認(rèn)為:在我國，兩者是一對(duì)矛盾，兩者之間的沖突遠(yuǎn)大于和諧，保密阻礙了信息公開的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)必須要突破保密的障礙，大力推行政府信息公開。筆者認(rèn)為，學(xué)者們的看法不乏真知灼見，但其實(shí)，兩者也是互相聯(lián)系、相互依存的辯證統(tǒng)一體，調(diào)和兩者之間的矛盾，找到兩者之間的平衡點(diǎn)，促進(jìn)兩者和諧發(fā)展，才是同時(shí)保護(hù)好國家利益和公共利益的實(shí)際做法和正確途徑。而目前國內(nèi)學(xué)者就如何加強(qiáng)和改進(jìn)政府信息公開工作的研究遠(yuǎn)多于完善國家秘密保護(hù)的

4、研究，本文則將研究重點(diǎn)聚焦于當(dāng)前我國政府信息公開大環(huán)境下國家秘密的保護(hù)。筆者在對(duì)眾多學(xué)者的觀點(diǎn)、看法進(jìn)行學(xué)習(xí)總結(jié)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理了政府信息公開與信息保密的相關(guān)概念，從對(duì)我國政府信息公開、國家秘密保護(hù)歷史情況的研究分析入手，對(duì)我國信息公開與保密工作的現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，并據(jù)此深入分析了當(dāng)前我國政府信息公開背景下保密工作中存在的突出問題，將其歸納為:國家秘密的范圍過于籠統(tǒng)，保密審查的主體過于寬泛，信息公開前的保密審查流于形式或形同虛設(shè)，定密

5、基礎(chǔ)工作還很薄弱、定密依據(jù)的可操作性不夠等四個(gè)方面，并對(duì)以上問題的形成原因進(jìn)行了深刻剖析。之后，對(duì)相關(guān)工作起步較早或比較成熟的美國、英國、瑞典、日本等幾個(gè)典型國家的信息公開、信息保密發(fā)展歷程進(jìn)行研究，并采用縱向歷史比較、橫向不同國家間比較的方法，對(duì)國內(nèi)外信息公開與保密工作情況進(jìn)行思考，并由此得出信息公開與保密一直相輔相成、兩者與時(shí)代特征緊密聯(lián)系，以及我國具有自己特殊國情、信息公開與保密工作不能照搬國外做法的結(jié)論。
　　由此，文中提