我國(guó)城市不動(dòng)產(chǎn)征收立法模式的應(yīng)然選擇.pdf

1、我國(guó)我國(guó)城市不動(dòng)產(chǎn)征收立法模式的應(yīng)然選擇城市不動(dòng)產(chǎn)征收立法模式的應(yīng)然選擇摘要城市不動(dòng)產(chǎn)征收立法模式的選擇，折射出一個(gè)國(guó)家征收立法的科學(xué)化水平，也影響到整個(gè)征收活動(dòng)的質(zhì)量。綜觀域內(nèi)外不動(dòng)產(chǎn)征收立法，根據(jù)立法的本位不同，呈現(xiàn)出“房屋中心主義”與“土地中心主義”這樣兩種不同的立法模式。我國(guó)現(xiàn)行的城市不動(dòng)產(chǎn)征收立法就是一種“房屋中心主義”的立法模式，這種立法模式堅(jiān)持不動(dòng)產(chǎn)征收以房屋為中心，凸顯房屋的核心價(jià)值，并以此建構(gòu)不動(dòng)產(chǎn)征收法律規(guī)范體系。而

2、域外不動(dòng)產(chǎn)征收立法則普遍采納“土地中心主義”的立法模式，這種模式的立法價(jià)值出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是土地，并以土地為中心進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)征收法律制度構(gòu)建，這無(wú)疑更有利于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)行的“房屋中心主義”立法模式已飽受詬病，存在諸多缺陷。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒域外不動(dòng)產(chǎn)征收立法的成功經(jīng)驗(yàn)，探索基于“土地中心主義”的城市不動(dòng)產(chǎn)征收立法模式，以進(jìn)一步推進(jìn)城市不動(dòng)產(chǎn)征收的法治化，改善和保障民生。我國(guó)采用“土地中心主義”立法模式既有理論上的合理性，

3、也有現(xiàn)實(shí)的考量。理論上，一方面土地是不動(dòng)產(chǎn)制度的根基，也是城市不動(dòng)產(chǎn)征收的最終目的，城市不動(dòng)產(chǎn)征收立法應(yīng)當(dāng)以土地為中心；另一方面雖然土地在我國(guó)不像西方那樣由私人所有，但我國(guó)土地使用權(quán)具有“類(lèi)似土地所有權(quán)”的地位與價(jià)值，因此亦應(yīng)采用“土地中心主義”立法模式。實(shí)踐中，我國(guó)“房屋中心主義”的立法模式不僅使征收法律規(guī)范體系缺乏協(xié)調(diào)性，同時(shí)也因其忽視土地在公共利益認(rèn)定中的中心地位，從而使公共利益發(fā)生偏移，更會(huì)導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)補(bǔ)償價(jià)值偏低，引發(fā)征收糾紛，

4、影響社會(huì)穩(wěn)定，因此，將城市不動(dòng)產(chǎn)征收立法模式從“房屋中心主義”轉(zhuǎn)移到“土地中心主義”上來(lái)勢(shì)在必行。那種認(rèn)為城市不動(dòng)產(chǎn)征收只能以房屋征收定性的觀點(diǎn)值得質(zhì)疑。構(gòu)建“土地中心主義”模式下的城市不動(dòng)產(chǎn)征收立法，可以從以下方面做出努力。首先，在立法框架上，《物權(quán)法》等上位法需明確土地使用權(quán)TheChoiceofLegislativeModelfChinasUrbanRealEstateExpropriationABSTRACTUrbanreale

5、stateexpropriationlegislationpatternreflectingacountry’sscientificlegislativelevelalsoaffectthequalityofthewholecollectionofactivities.Throughouttherealestateexpropriationlegislationinsideoutsidedomainaccdingtothestardof

6、legislationpresentstwodifferentkindsoflegislativemodel:the“housingcenterdoctrine“the“l(fā)centerdoctrine“.Theexistingurbanrealestateexpropriationlegislationofourcountryisthe“housingcenterdoctrine“whichthinkstherealestateexpr

7、opriationcenteredonhousehighlightthecevalueofthehouseconstructthelegalnmsystemoftherealestateexpropriation.Butoutsidedomainrealestateexpropriationlegislationisgenerallyadopted“l(fā)centerdoctrine“l(fā)egislativemodelwhichinsistt

8、hestartingpointfootholdfthelegislationvalueisltheconstructionofrealestateexpropriationlawsystemisalsocenteredonl.Soitsmeconducivetocitizenspropertyrightsprotection.Infactthecurrent“housingcenterdoctrine“l(fā)egislativemodeli

9、smuchmalignedhasmanydefects.Therefeindertopromotetheurbanrealestateexpropriationlegislativelytoimprovepeopleslivelihoodourcountryshoulddrawlessonsfromthesuccessfulexperienceoftherealestateexpropriationlegislationoutsided

10、omainexpleurbanrealestateexpropriationlegislationmodelthatbasedon“l(fā)centerdoctrine“.Ourcountryadopts“l(fā)centerdoctrine“l(fā)egislativemodelbothintheyrealisticconsiderations.Intheyontheonehlisthefoundationofrealestatesystemalsoi