保障性住房建設(shè)效用問題及其規(guī)劃對(duì)策——杭州保障性住房建設(shè)實(shí)證研究.pdf

1、解決人居問題是世界各國(guó)政府的一項(xiàng)基本義務(wù)。近年來(lái),尤其是2008年以來(lái),我國(guó)保障住房建設(shè)發(fā)展迅速,各地政府都把保障住房建設(shè)作為一項(xiàng)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)同時(shí)又起到控制房?jī)r(jià)、惠及民生,努力現(xiàn)實(shí)社會(huì)和諧的重要舉措,我國(guó)保障性住房建設(shè)取得了很大的成就。然而也出現(xiàn)了住房保障政策不完善、保障對(duì)象錯(cuò)位、空間分布不合理、設(shè)施配套不完善和居住空間分異等問題,甚至引發(fā)了居民對(duì)保障性住房的“棄選”等現(xiàn)象。從實(shí)證角度研究保障性住房的建設(shè)實(shí)效問題,無(wú)疑是引導(dǎo)保障性住

2、房可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)保證,也是推進(jìn)保障性住房基礎(chǔ)性理論發(fā)展與獲得原創(chuàng)成果的一項(xiàng)十分重要的方法。
　　 杭州作為浙江省的省會(huì)城市,保障性住房建設(shè)一直走在全國(guó)的前列。論文以杭州城市的保障性住房建設(shè)為研究客體,在闡明研究意義、研究落腳點(diǎn),廓清研究對(duì)象與范疇的基礎(chǔ)上,主要從政策演變、保障對(duì)象、物質(zhì)建設(shè)與居民滿意度等多個(gè)維度,描述、總結(jié)與評(píng)價(jià)保障性住房的建設(shè)實(shí)效,剖析其空間分布的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制,并聯(lián)系實(shí)際就若干關(guān)鍵性問題提出研究模型、評(píng)價(jià)方法

3、與發(fā)展策略,從而實(shí)現(xiàn)效果評(píng)估、規(guī)律總結(jié)、問題研究與理論建構(gòu)的多重目標(biāo)。
　　 通過(guò)對(duì)“政策演變”的研究,發(fā)現(xiàn)杭州市保障性住房政策除了具有我國(guó)保障性住房政策一般的問題與特點(diǎn)外,尚表現(xiàn)出自己的特殊性。目前已初步形成了,“租、售、改”并舉,“五位一體”,以解決“兩個(gè)夾心層”住房問題為重點(diǎn)的保障性住房體系:住房保障政策逐步實(shí)現(xiàn)由“以售為主”,向“租售并舉、以租為主”的轉(zhuǎn)變。存在的主要問題是:法律、法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后;缺乏中、長(zhǎng)期目標(biāo)與階段

4、安排;保障對(duì)象較為單一等。
　　 通過(guò)對(duì)“保障標(biāo)準(zhǔn)”的評(píng)價(jià)與實(shí)證調(diào)查,發(fā)現(xiàn)杭州市保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn),處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列;杭州市經(jīng)濟(jì)適用住房收入水平的準(zhǔn)入條件遠(yuǎn)低于理論性規(guī)范數(shù)值;經(jīng)濟(jì)房與拆遷安置房的戶均建筑面積均超出經(jīng)濟(jì)房保障標(biāo)準(zhǔn),與杭州市現(xiàn)狀人均居住水平基本持平,存在著弱勢(shì)群體在實(shí)際居住比重中數(shù)值較低等問題。
　　 物質(zhì)建設(shè)方面,杭州逐步形成了以“限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房”為主體,“廉租住房、公共租賃住房和危改房”多元發(fā)

5、展的保障格局。保障性住房主要分布于城北、城東(不含下沙組團(tuán))和城西區(qū)域,城南(濱江組團(tuán))、城東(下沙組團(tuán))較少。保障性住房空間分布總體上較為均衡,并沒有出現(xiàn)國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市所存在的保障性住房偏遠(yuǎn)集中分布的“典型性問題特征”。但是保障性住房空間規(guī)劃安排缺少科學(xué)依據(jù),保障性住房空間區(qū)位理論的科學(xué)發(fā)展迫在眉睫。杭州民意調(diào)查表明,住戶對(duì)保障性住房總體建設(shè)情況基本認(rèn)可,經(jīng)濟(jì)適用房區(qū)位條件相對(duì)不理想、設(shè)施不配套;“公共交通”與“公建配套”是改善區(qū)位條

6、件的關(guān)鍵因素;“租金或價(jià)格”和“周圍配套設(shè)施”是保障性住房住戶最關(guān)注的因素;居住隔離是一個(gè)隱藏的秘密。
　　 城市規(guī)劃對(duì)保障性住房空間演變分別起著“外拉力”(如總規(guī)、居住區(qū)規(guī)劃)、“內(nèi)推力”(如危舊房規(guī)劃)或“綜合力”(如保障性規(guī)劃)等的指導(dǎo)、規(guī)范作用。同時(shí)也發(fā)現(xiàn),由于規(guī)劃技術(shù)與法律制度層面的缺陷,使得保障性住房的內(nèi)容與實(shí)施形式都不具備法定性。
　　 論文指出影響保障性住房效用發(fā)揮的既有規(guī)劃技術(shù)層面的原因,也有政策、制度

7、與實(shí)施層面的原因。其中關(guān)鍵性問題主要有四方面,即:空間區(qū)位選擇、建設(shè)模式、政策制度完善以及保障對(duì)象界定等。不恰當(dāng)?shù)木幼】臻g區(qū)位分布直接導(dǎo)致了保障性住房效用發(fā)揮的低下,并認(rèn)為交通便捷度;公建配套完善度:土地經(jīng)濟(jì)性以及其他因素,是保障性住房建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)的主要影響岡素。基于“好區(qū)位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”和“三因素綜合的原則”,論文提出了“各土地等級(jí)內(nèi)保障性住房適建性評(píng)價(jià)”方法。
　　 論文認(rèn)為保障性住房的建設(shè)模式問題,其本質(zhì)也即城市居住空間分

8、異該如何處理的問題。和諧社會(huì)理念強(qiáng)調(diào)“科學(xué)發(fā)展、效率優(yōu)先與以人為本”,落實(shí)在居住空間發(fā)展上也即提倡適度“規(guī)模分異”,反映并符合不同階層的居住意愿等。論文提出了和諧社會(huì)背景下理性保障性住房分布設(shè)計(jì)模型及其5點(diǎn)主要內(nèi)容?！靶【劬印币?guī)?？刂?同質(zhì)社區(qū)的合理規(guī)模)主要取決于4方面岡素,同時(shí)指出同質(zhì)社區(qū)最小規(guī)模以C級(jí)單元為宜,也可以成倍數(shù)開發(fā)。在建造模式與建設(shè)比例方面,提出了基于理想分布模型的杭州保障性住房發(fā)展策略。論文還就“政策、制度完善與規(guī)劃

9、實(shí)施”、“保障對(duì)象界定”等問題提出了相應(yīng)的對(duì)策。
　　 不恰當(dāng)?shù)木幼】臻g區(qū)位分布直接導(dǎo)致了保障性住房效用發(fā)揮的低下,并認(rèn)為交通便捷度;公建配套完善度:土地經(jīng)濟(jì)性以及其他因素,是保障性住房建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)的主要影響岡素?；凇昂脜^(qū)位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”和“三因素綜合的原則”,論文提出了“各土地等級(jí)內(nèi)保障性住房適建性評(píng)價(jià)”方法。
　　 論文認(rèn)為保障性住房的建設(shè)模式問題,其本質(zhì)也即城市居住空間分異該如何處理的問題。和諧社會(huì)理念強(qiáng)調(diào)“科學(xué)

10、發(fā)展、效率優(yōu)先與以人為本”,落實(shí)在居住空間發(fā)展上也即提倡適度“規(guī)模分異”,反映并符合不同階層的居住意愿等。論文提出了和諧社會(huì)背景下理性保障性住房分布設(shè)計(jì)模型及其5點(diǎn)主要內(nèi)容?！靶【劬印币?guī)?？刂?同質(zhì)社區(qū)的合理規(guī)模)主要取決于4方面岡素,同時(shí)指出同質(zhì)社區(qū)最小規(guī)模以C級(jí)單元為宜,也可以成倍數(shù)開發(fā)。在建造模式與建設(shè)比例方面,提出了基于理想分布模型的杭州保障性住房發(fā)展策略。論文還就“政策、制度完善與規(guī)劃實(shí)施”、“保障對(duì)象界定”等問題提出了相應(yīng)的