成都市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化評(píng)價(jià)研究.pdf

1、劉易斯、托達(dá)羅等人的二元經(jīng)濟(jì)理論揭示了發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)狀況,即經(jīng)濟(jì)體系中有兩個(gè)部門,一個(gè)是只能維持最低生存水平的、以傳統(tǒng)方法進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)部門；另一個(gè)是以現(xiàn)代化方法進(jìn)行生產(chǎn)的城市工業(yè)部門,生產(chǎn)率和工資水平較高。盡管具體觀點(diǎn)有所不同,但是一般認(rèn)為,由于農(nóng)業(yè)部門的效率較低,存在大量的過(guò)剩勞動(dòng)力,這些剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力會(huì)向工業(yè)部門流動(dòng),一直到不再流動(dòng)時(shí),二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)即轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但是,托達(dá)羅的理論模型與其他二元經(jīng)濟(jì)理論有所不同,他認(rèn)為農(nóng)村

2、勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化,這是原因,大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市很可能造成城市大量的失業(yè)。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),取決于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
　　 不論二元經(jīng)濟(jì)理論的各種理論存在怎樣的差異,但都認(rèn)為需要?jiǎng)趧?dòng)力能夠自由流動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化,卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。而勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論則揭示了各領(lǐng)域的勞動(dòng)力市場(chǎng)處于分割狀態(tài)的現(xiàn)實(shí),勞動(dòng)力無(wú)法自由流動(dòng)。在發(fā)展中國(guó)家,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分

3、割是最典型的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割現(xiàn)象,由于種種障礙,農(nóng)村勞動(dòng)力并不能自由地流向城市,而由于工業(yè)部門的工資率高于農(nóng)業(yè)部門,城市的勞動(dòng)力也不能流向農(nóng)村。很顯然,這種情況不可能促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。
　　 在發(fā)展中國(guó)家中,中國(guó)的情況似乎更為特殊,因?yàn)檫^(guò)去搞了幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),在國(guó)家統(tǒng)管一切的情況下,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成豐要是由于制度安排造成的,與人為因素有很大關(guān)系。尤其是在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,城市人口因這種制度安排獲得了很多

4、的既得利益?，F(xiàn)在,要使形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng),進(jìn)而改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),需要制度的重新設(shè)計(jì),但這種新的制度設(shè)計(jì)必然會(huì)損害既得利益者,因此會(huì)受到阻撓。
　　 不過(guò),最近一些年,政府有了改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和決心,出臺(tái)了很多的政策和措施,既包括解決進(jìn)城農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各種問(wèn)題的措施,也包括促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是政府實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體措施。
　　 成都市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作一直都走在全國(guó)前列。成都市始終立

5、足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、把握歷史發(fā)展機(jī)遇,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中,還確立了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),并按照這一定位和目標(biāo)完善了全域成都規(guī)劃?！笆澜绗F(xiàn)代田園城市”的核心思想是自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體、包含世界級(jí)、現(xiàn)代化、超大型和田園城市四個(gè)基本要素,有田園式的城市形態(tài)、國(guó)際性的城市功能、形成市域的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)和諧、人與自然和諧、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化合智能化六個(gè)方面的具體特征。
　　 從2007年和200

6、8年來(lái)看,成都市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化工作已經(jīng)取得了傲人的成績(jī),政治制度方面不斷完善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、居民生活水平不斷提高、社會(huì)保障水平顯著提高,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷趨于統(tǒng)一。在完善過(guò)程中也重新反映了不少的問(wèn)題。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)；農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)還不完善；財(cái)政支農(nóng)資金占總財(cái)政支出的比率較低；城鄉(xiāng)人均可支配收入,城鄉(xiāng)人均消費(fèi)比等差距擴(kuò)大；城鄉(xiāng)發(fā)展中金融資源配置不合理、發(fā)展不平衡；農(nóng)民工綜合參保覆蓋率較低,覆蓋范圍增長(zhǎng)緩慢,城鄉(xiāng)之

7、間社會(huì)保障還存在差距；城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序不規(guī)范,農(nóng)村勞動(dòng)力由于在身體素質(zhì)、知識(shí)水平和勞動(dòng)技能各方面與城市勞動(dòng)力之間有一定的差距,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之前權(quán)利存在不平等,進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)后存在信息不對(duì)稱、勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視等現(xiàn)象。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)二元分割制約了成都市的科學(xué)發(fā)展,與成都市建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)還有很大的距離。所以,成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任重而道遠(yuǎn),還需要進(jìn)一步的改進(jìn)與完善。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化作為其重中之重,必須加快推進(jìn),

8、這樣才能促進(jìn)成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的順利實(shí)施。
　　 研究成都市勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化問(wèn)題,通過(guò)指標(biāo)體系構(gòu)建,從城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)、城鄉(xiāng)居民生活一體化建設(shè)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)化建設(shè)一體化建設(shè)、城鄉(xiāng)制度管理一體化建設(shè)、城鄉(xiāng)居民就業(yè)一體化建設(shè)五大方面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行定量評(píng)價(jià),通過(guò)定性定量研究的結(jié)合分析,抓住成都市勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的實(shí)質(zhì),推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化,從而促進(jìn)成都市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。
　　 由于制度、政策的滯后是造成

9、勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割的主要原因。因此必須積極探索實(shí)施大部門體制,形成決策、執(zhí)行、服務(wù)合理區(qū)隔與縱向組織決策體系,加強(qiáng)政府各級(jí)管理,提升政策執(zhí)行力度；健全戶口登記地與實(shí)際居住地統(tǒng)一的戶籍管理制度,實(shí)現(xiàn)戶籍管理的區(qū)域化,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)；通過(guò)公共服務(wù)體系建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金融資源配置改革,加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè),完善城鄉(xiāng)醫(yī)療統(tǒng)籌發(fā)展和失業(yè)保險(xiǎn)管理,建立平等住房資助政策,保障城鄉(xiāng)居民平等民主權(quán)利,實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域居民公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)就業(yè)管理

10、體制改革,建立就業(yè)普惠、扶持、援助制度,完善就業(yè)體系；加快城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展,不斷提高勞動(dòng)者就業(yè)能力；加快建立合理的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力工資調(diào)整機(jī)制和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)控體系。
　　 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下,成都市各級(jí)政府必須堅(jiān)持增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)能力、擴(kuò)大就業(yè)原則,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展原則,市場(chǎng)主體、政府推動(dòng)原則,勞動(dòng)力起點(diǎn)公平原則,漸進(jìn)式改革方式原則,公正、平等原則,非城市勞動(dòng)力扶持原則,產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展原則；加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；通過(guò)制度