廣東城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的若干思考

1、<p>　　關(guān)于廣東城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的若干思考</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　目 錄……………………………………………………………………………1</p><p>　　摘 要……………………………………………………………………………2</p><p>　　關(guān)鍵詞………

2、……………………………………………………………………2</p><p>　　前 言……………………………………………………………………………3</p><p>　　一、對城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的理解…………………………………………3</p><p>　　二、廣東城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的現(xiàn)狀……………………………………………………4</p><p>　　三

3、、研究城鄉(xiāng)一體化的目的與意義……………………………………………5</p><p>　?。ㄒ唬?城鄉(xiāng)一體化的目的…………………………………………………5</p><p>　　（二） 城鄉(xiāng)一體化的意義…………………………………………………6</p><p>　　四、促進(jìn)廣東城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的一些對策……………………………6</p><p>　

4、　(一) 首先要進(jìn)行戶籍制度改革………………………………………… 7</p><p>　　(二) 進(jìn)一步完成社會(huì)保障制度………………………………………… 7</p><p>　　(三)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有計(jì)劃的分流…………………………………………………………………………………8</p><p>　　(四) 要加大農(nóng)村開發(fā)力度。引進(jìn)人才，推廣技

5、術(shù)…………………… 9</p><p>　　(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展…………………………………9</p><p>　　(六)精簡政府機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府職能………………………………………10</p><p>　　五、結(jié)束語………………………………………………………………………11</p><p>　　參考文獻(xiàn)……………………………………

6、……………………………………12</p><p>　　關(guān)于廣東城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化的若干思考</p><p>　　【摘 要】黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的社會(huì)制度，并對此進(jìn)行了部署。 </p><p>　　本文通過對廣東城鄉(xiāng)勞動(dòng)力現(xiàn)狀及存在的制約因素的探討，發(fā)現(xiàn)問題并提出一些促進(jìn)城鄉(xiāng)勞

7、動(dòng)力一體化建設(shè)的對策，推進(jìn)改革創(chuàng)新、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，以及發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)合理妥善安置農(nóng)村勞動(dòng)力。增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別，最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌發(fā)展  </p><p><b>　　前 言</b></p><p>

8、;　　城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化的根本在于應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制。廣東應(yīng)該根據(jù)自身的環(huán)境條件，在推進(jìn)城市化進(jìn)程過程中，完善社會(huì)保障制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時(shí)也要統(tǒng)籌安排，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)

9、移雖然主要靠市場的力量，但是也需要政府加以引導(dǎo)，合理分配。引進(jìn)人才，引進(jìn)科技，加大農(nóng)村開發(fā)力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)政府在工業(yè)化和城市化過程中，特別需要保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益和相關(guān)利益。</p><p>　　廣東要發(fā)展，就要縮小城鄉(xiāng)差異，而這要從體制上消除城鄉(xiāng)隔閡、工農(nóng)分離等方面的弊端，發(fā)揮中心城市的輻射功能，改變勞動(dòng)力狀況，依次來帶動(dòng)周遍地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村的逆輻射潛能，形成了新的城市結(jié)構(gòu)。

10、</p><p>　　對城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的理解 　　</p><p>　　城鄉(xiāng)一體化的思想產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)。我國實(shí)行改革開放后，城市發(fā)展迅速，農(nóng)村發(fā)展卻仍然相對緩慢。特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到社會(huì)各界人士的重視。近年來許多學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了深入的研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生

11、活、空間景觀等多方面，同時(shí)由于學(xué)者學(xué)域方面的差別，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。 　　</p><p>　　社會(huì)學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。</p>

12、<p>　　經(jīng)濟(jì)學(xué)界則是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。</p><p>　　有的學(xué)者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。規(guī)劃學(xué)者是從空間的角度對城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)

13、和精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排。</p><p>　　概括以上不同領(lǐng)域?qū)Τ青l(xiāng)一體化的理解，我們認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是一種以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。勞動(dòng)力市場一體化的進(jìn)程就是要依據(jù)市場的要求改變勞動(dòng)力的現(xiàn)有狀況，以適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。</p><p>　　它是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、以城

14、帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。它是針對城鄉(xiāng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的二元分隔狀況提出來的。城鄉(xiāng)一體化不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，這無論對于城市還是鄉(xiāng)村，都是十分重要的，其目的在于實(shí)現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展。在改善城鄉(xiāng)關(guān)系的過程中，保障勞動(dòng)力的權(quán)益，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力始終應(yīng)當(dāng)是核心、動(dòng)力和基礎(chǔ)。 </p><p>　　廣東城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的現(xiàn)狀&

15、#160; </p><p>　　廣東地處沿海，在全國范圍內(nèi)是相對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但是在廣東同樣存在著城鄉(xiāng)之間嚴(yán)重的人才結(jié)構(gòu)差異，大城市擁有的人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，而人才是城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要因素。</p><p>　　在廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，因?yàn)闆]有相關(guān)的足夠留住人才吸引人才的政策扶持，所以能吸引并留住的人才比較少，高校畢業(yè)生不愿回鄉(xiāng)建設(shè)，外來技術(shù)人員留不?。涣硗庥捎趶V東是

16、最早實(shí)行改革開放的地區(qū)，引進(jìn)的都是勞動(dòng)力密集型企業(yè)比較多，技術(shù)含量低，對勞動(dòng)力的知識(shí)要求層次比較低，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的涌向城市。農(nóng)村勞動(dòng)力基本上都是“工業(yè)型”轉(zhuǎn)移比較多，而智能化產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移比較少。</p><p>　　知識(shí)人才留不住，科技知識(shí)不普及，本地勞動(dòng)力往外轉(zhuǎn)移，這就在很大程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展。</p><p>　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而科學(xué)技術(shù)需要人才來廣而播之的。人才匱乏，農(nóng)

17、村發(fā)展緩慢，由此也在城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差異上拉大了距離，加劇了城鄉(xiāng)貧富的二元分化。</p><p>　　農(nóng)民勞動(dòng)力涌向城市，因?yàn)槲幕R(shí)程度不高而面臨著諸如生產(chǎn)生活環(huán)境差、擇業(yè)差別待遇、權(quán)益屢受侵犯、負(fù)擔(dān)不斷加重、社會(huì)保障缺位、教育培訓(xùn)滯后、子女就學(xué)困難、受社會(huì)不平等待遇等問題，而且這個(gè)問題在城市化的進(jìn)程中越來越突出。廣大農(nóng)民工實(shí)質(zhì)上已成為城市社會(huì)中最辛勞、地位最低的弱勢群體。</p><p>　

18、　楊振、牛叔文及?；埯惖热撕习l(fā)的《城市邊緣區(qū)失地農(nóng)民利益保障問題分析》一文中，認(rèn)為失地農(nóng)民利益得不到保障的表現(xiàn)和根源首先是征地補(bǔ)償金太低、分配混亂,現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益無保障，其次是再就業(yè)安置困難、社會(huì)保障缺乏,失地農(nóng)民后續(xù)生產(chǎn)生活無保障。</p><p>　　近幾年來，由于城鄉(xiāng)差異和貧富差距分化嚴(yán)重而產(chǎn)生相關(guān)的問題引起了社會(huì)的關(guān)注和國家的重視，逐步出臺(tái)了相關(guān)的人才政策，包括大學(xué)生村官的提法，已經(jīng)在一定程度上留住了本地人

19、才，給本地的建設(shè)提供了重要的人才結(jié)構(gòu)，狀況也已經(jīng)有所改變！但是，這距離縮小已經(jīng)嚴(yán)重分化的城鄉(xiāng)貧富差距還很遠(yuǎn)，還有很多工作要做，還有很多的政策措施需要出臺(tái)并且完善！</p><p>　　研究城鄉(xiāng)一體化的目的與意義  </p><p>　　（一） 城鄉(xiāng)一體化的目的</p><p>　　在城市日益繁榮的同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被長期保留，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，農(nóng)民進(jìn)城

20、務(wù)工享受不到城市居民待遇，成為中國社會(huì)一個(gè)數(shù)量龐大的弱勢群體。 “我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期?！边@是十七屆三中全會(huì)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”所作出的全新表述，也是自十六屆三中全會(huì)決定提出“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”和2005年《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

21、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”后，我國第一次集中使用“發(fā)展階段”、“關(guān)鍵時(shí)刻”和“重要時(shí)期”給予明確具體的概括和論斷。  </p><p>　　我國長期以來存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡現(xiàn)象已經(jīng)成為了目前推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一大障礙，因此，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局上取得重大突破。  </p><p>　　城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展

22、的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活

23、方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。</p><p>　?。ǘ?城鄉(xiāng)一體化的意義</p><p>　　城市化，意味著生產(chǎn)和消費(fèi)的更集中、更大規(guī)模、更社會(huì)化和有高的生產(chǎn)效率，意味著現(xiàn)代化。城市化程度越高，意味著現(xiàn)代化程度越高。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化的意義在于，讓更多的勞動(dòng)力從

24、單純的體力勞動(dòng)中解脫出來，用智能化代替手工操作，實(shí)現(xiàn)更高的效益，這是對城市化意義的認(rèn)識(shí)。但近二三十年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和日益普及，人們對城市化的標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)正在發(fā)生某些新的變化?，F(xiàn)在越來越多的人可以在遠(yuǎn)離中心城市的地方甚至家里辦公，同樣可以獲得信息、同樣可以開會(huì)，同樣可以交易，同樣可以完成許許多多事情，而且大大節(jié)省時(shí)間、減少大量物流資源方面的消耗。再加上人們對環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，不愿意都往污染嚴(yán)重的大城市

25、里擠。于是，一些發(fā)達(dá)國家人群開始出現(xiàn)由大城市向小城市、由市中心區(qū)向市郊分散化的趨向。而且這種趨向一點(diǎn)也不會(huì)降低現(xiàn)代化的程度。我們在21世紀(jì)推進(jìn)城市化的時(shí)候，也應(yīng)該綜合考慮這些新因素，避免人口過度向中心城市集中而走彎路。</p><p>　　例如，20世紀(jì)90年代后半期以來，美國城市化出現(xiàn)了新趨勢。 隨著美國經(jīng)濟(jì)高速增長，像紐約這樣的傳統(tǒng)城市中心及其郊區(qū)邊緣城市共同構(gòu)成的大都市圈又有向其外圍拓展延伸的趨勢，這就是一

26、種很值得我們廣東在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化進(jìn)程中借鑒的方法。</p><p>　　促進(jìn)廣東城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的一些對策</p><p>　　我國幅員遼闊，但人口基數(shù)大，我國農(nóng)民人均占有資源太少，這是制約農(nóng)民收入增長的根本原因。農(nóng)業(yè)是耕地密集型和水資源密集型產(chǎn)業(yè)，然而我國人均耕地不到世界人均耕地的1/2，人均水資源僅為世界人均的1/4。我國農(nóng)民人均耕地約為世界農(nóng)村人均耕地的1/3。由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模

27、太小，糧食和許多大宗農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、油料等生產(chǎn)費(fèi)用高，使得我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本過高，純收益率太低。尤其是廣東，地處丘陵地帶，丘陵多，平原少，這就在很大程度上限制了廣東能實(shí)現(xiàn)大面積機(jī)械化的可能性。另外，廣東人口也比較密集，外來人口多，但是可以利用的土地資源卻很少，農(nóng)民人均耕地面積要比平原地區(qū)要少得多，這就導(dǎo)致了農(nóng)民生產(chǎn)成本高，而且農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多的現(xiàn)象。</p><p>　　要增加農(nóng)民的收入就要在推進(jìn)工業(yè)化的

28、過程中穩(wěn)步推進(jìn)城市化，減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民人均占有資源量，這是增加農(nóng)民收入的根本出路。 </p><p>　　要解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化的問題，最重要的是要妥善處理合理安排農(nóng)村的勞動(dòng)力，消除安排勞動(dòng)力所遇到的限制。</p><p>　　對于促進(jìn)廣東城鄉(xiāng)一體化，主要有以下幾方面措施。</p><p>　　首先要進(jìn)行戶籍制度改革。</p><p>

29、　　中國戶籍制度的特點(diǎn)是，根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。這種做法在建國初期曾起到積極作用，但隨著近來城鄉(xiāng)交流的日益廣泛，該制度已引起愈來愈廣泛的爭議與指責(zé)。2005年底，中國開始著手改革戶籍制度。截止至2009年3月，已有河北、遼寧等13個(gè)省、市、自治區(qū)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分。</p><p>　　2010年6月7日，廣東省人民政府出臺(tái)《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工

30、作的指導(dǎo)意見（試行）》，這是廣東省對戶籍制度改革的又一種新的嘗試，一種破冰的行動(dòng)！通過積分行動(dòng)為農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)帶來了希望，讓農(nóng)民工能更好的融入城市，和城里人一樣工作和生活，并享受城里人同樣的權(quán)利和待遇。只有解決了農(nóng)民工的戶口問題，解決了他們的環(huán)境問題，他們才能在城市化進(jìn)程中提供更好的服務(wù)質(zhì)量。</p><p>　　廣東推出“農(nóng)民工積分入戶”，除了出于社會(huì)公平的考慮，背后也有著經(jīng)濟(jì)上的深意。在中共廣東省委十屆六次會(huì)

31、議上，廣東省委書記汪洋就指出，城市化是促進(jìn)居民消費(fèi)的重要途徑，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程是廣東2010年實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要工作之一。</p><p>　　同時(shí)仿效國外的戶籍制度，同一個(gè)國籍內(nèi)不劃分城市戶口與農(nóng)村戶口，逐步在中國境內(nèi)取消戶籍限制，實(shí)行同一待遇！徹底改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一的戶籍登記制度，實(shí)現(xiàn)公民身份平等，消除由于由于戶口差異所產(chǎn)生的限制。</p><p>　?。ǘ┻M(jìn)一步

32、完成社會(huì)保障制度。</p><p>　　社會(huì)保障制度是通過集體投保、個(gè)人投保、國家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步。</p><p>　　社會(huì)保障的覆蓋面直接影響到社會(huì)保障制度的適用范圍，它關(guān)系到社會(huì)成員中有多少人能夠直接享受到社會(huì)保

33、障權(quán)利，關(guān)系到社會(huì)保障制度的作用能否充分發(fā)揮。目前我國社會(huì)保障的覆蓋面還比較低。就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)關(guān)系到改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，技術(shù)取代了人工，產(chǎn)生更多的失業(yè)者。這在今后的若干年內(nèi)，就業(yè)將成為影響我國社會(huì)發(fā)展最大的難點(diǎn)。目前我國就業(yè)主要面臨著來自城鄉(xiāng)的雙重壓力。</p><p>　　保障管理體制目前尚存在著管理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一的管理等問題。如養(yǎng)老保障問題，國企職工歸勞動(dòng)和

34、社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，公務(wù)員歸人事部門負(fù)責(zé)，貧困群體歸民政部門負(fù)責(zé)，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。由于眾多機(jī)構(gòu)共同行使社會(huì)保險(xiǎn)職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協(xié)調(diào)，又缺少綜合平衡，同時(shí)，又加大了管理成本，阻礙了社會(huì)保障改革進(jìn)程。</p><p>　　因此，完善的社會(huì)保障制度是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障，要集中管理，壓縮政體，形成統(tǒng)一的管理體制，避免管理的雜亂無章。加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，加緊完善社會(huì)保險(xiǎn)法、社

35、會(huì)救助法、慈善法等相關(guān)法律的立法工作；健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，建立農(nóng)村最低生活保障制度；加快并不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，縮小城鄉(xiāng)的差異和地域的限制；切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，建立健全并堅(jiān)決執(zhí)行農(nóng)民工傷保險(xiǎn)制度，同時(shí)完善社會(huì)救援制度！</p><p>　　建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有計(jì)劃的分流。</p><p>　　引進(jìn)并完善城鎮(zhèn)企業(yè)制度，往農(nóng)村引進(jìn)適合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀環(huán)境的企業(yè)，

36、在不破壞生態(tài)的同時(shí)，以生產(chǎn)帶動(dòng)農(nóng)村走向富裕！從體制上消除城鄉(xiāng)隔閡、工農(nóng)分離等方面的弊端，發(fā)揮中心城市的輻射功能，依次來帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村的逆輻射潛能，形成了新的城市結(jié)構(gòu)。</p><p>　　“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌” 就是要充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。</p><p>　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一

37、體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。將發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和支撐，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，</p><p>　　建立覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政分配的公平和公正；深化土地管理和使用制度改革，讓農(nóng)民共享土地出讓的增值，促進(jìn)農(nóng)村市場體制改革，讓農(nóng)業(yè)更好地走向產(chǎn)業(yè)化、市場化；讓金融等生產(chǎn)要素更好地為農(nóng)民服務(wù)，讓城鄉(xiāng)市場相互交融；</p><p>　

38、　要加大農(nóng)村開發(fā)力度。引進(jìn)人才，推廣技術(shù)。</p><p>　　由于農(nóng)民缺乏文化和專業(yè)知識(shí)，直接導(dǎo)致了農(nóng)村現(xiàn)代文明意識(shí)不足，接受新鮮事物及科學(xué)技術(shù)的能力相對較弱，使大量的新農(nóng)業(yè)科技等不到普遍的推廣，這就限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向高層次推進(jìn)。另外，農(nóng)民信息不靈和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換率較低也是制約農(nóng)村發(fā)展的很大因素。</p><p>　　改革開放以來，科技進(jìn)步極大地促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。今后需

39、要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究，通過引進(jìn)良種，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收，提高農(nóng)民收入。與此同時(shí)，還需要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)體系，逐步建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；積極支持發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)龍頭工商企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資金短缺和農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。要繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先需要深化農(nóng)村金融體制改革，在繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革的同時(shí)，需

40、要探索發(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織，以支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。</p><p>　　具體做法是，地方各級(jí)政府要牢固樹立科技興省，科技興農(nóng)的戰(zhàn)略思想，擴(kuò)大農(nóng)村教育投資規(guī)模。要多渠道籌措資金，增加農(nóng)村教育投資，要重視并大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，堅(jiān)持不懈地開展掃盲運(yùn)動(dòng)，建立健全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村科協(xié)網(wǎng)絡(luò)，開辦農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)站和科普文化學(xué)校等。表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)并扶助由種養(yǎng)能手牽頭舉辦的各種農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)農(nóng)民參加，自己搞活

41、動(dòng)，讓科協(xié)真正成為農(nóng)民之家。發(fā)揚(yáng)互助互愛、扶貧濟(jì)困和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，提倡科學(xué)發(fā)展，努力抓好科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化工作，多渠道多形式地推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。</p><p>　　同時(shí)要注重筑修道路，只有路通才能財(cái)通，只有道路通才能把農(nóng)村的產(chǎn)品銷出去，把投資引進(jìn)來。整合城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，完成客運(yùn)站建設(shè)，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，通過公路等級(jí)化改造和各村路面硬化，在有條件的地方開通農(nóng)村公交車，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通快速、便

42、捷。積極支持鐵路復(fù)線建設(shè)，配合做好繞城環(huán)線、畢水興高速公路過境路段等項(xiàng)目建設(shè)，努力形成方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。</p><p>　　（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。</p><p>　　廣東省是中國最早實(shí)行改革開放的地區(qū)，由于當(dāng)時(shí)的條件限制沒有樣本可參考，所以都是本著摸著石頭過河的改革措施來發(fā)展廣東經(jīng)濟(jì)的，而改革的結(jié)果是廣東富起來了。之后，廣東發(fā)展進(jìn)程中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)給了別的省市提供了參

43、考，使他們獲益良多并迅速的走上了發(fā)展致富的道路。</p><p>　　但是正是因?yàn)閺V東在改革開放的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上缺乏，沒有依據(jù)可參考，在摸著石頭過河的情況下，只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻犧牲了環(huán)境，注重了密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻忽略了技術(shù)性行業(yè)的發(fā)展。沒有一個(gè)長遠(yuǎn)的整體的規(guī)劃，廣東的經(jīng)濟(jì)雖然得以發(fā)展，但是卻沒有辦法更上一層樓！</p><p>　　目前，廣東省內(nèi)大部分企業(yè)都是當(dāng)年改革開放招商引資進(jìn)來的加工型企業(yè)

44、，這類企業(yè)產(chǎn)值低，能耗大，是一種勞動(dòng)力密集型的企業(yè)。</p><p>　　因此，要想廣東的經(jīng)濟(jì)更上一層樓，首先就要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要淘汰落后的產(chǎn)值低，能耗大，勞動(dòng)力密集型的企業(yè)，扶持新型的技術(shù)型，能耗小，智能化的中小企業(yè)。</p><p>　　同時(shí)，要因時(shí)因地制宜，發(fā)展適合廣東丘陵地帶的農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民的收入。</p>&l

45、t;p>　　廣東的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題是農(nóng)民耕地分散，農(nóng)戶個(gè)體無力或者不愿對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)行投資，生態(tài)效益、社會(huì)效益與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，不利于市場化經(jīng)營。 </p><p>　　具體的解決辦法在與促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域分工與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)，必須根據(jù)廣東的實(shí)際情況，因地制宜，本著充分利用資源優(yōu)勢，突出區(qū)域優(yōu)勢，進(jìn)行合理的區(qū)域分工和優(yōu)勢互補(bǔ)。珠三角和三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展是較早

46、期的工業(yè)化，土地資源少，應(yīng)該在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)用地上發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化精品化。如近幾年廣東省就提出了珠三角地區(qū)建設(shè)高質(zhì)量的菜籃子基地，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、畜、禽、蛋、魚等。在擴(kuò)大內(nèi)銷的同時(shí)，抓住獨(dú)特品種的外向型企業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)化的首選。</p><p>　?。┚喺畽C(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府職能</p><p>　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重一直是制約農(nóng)民收入和消費(fèi)增長的一個(gè)重要因素。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫則是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過

47、重的主要原因之一。加快政府的行政改革，打破一切阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，基本建成法制型和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)型政府。其中，最關(guān)鍵的是要解決人、地、財(cái)三大問題。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，縮減政府辦事員數(shù)量，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的途徑之一。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制主要在于將財(cái)政供養(yǎng)費(fèi)用真正做到在財(cái)政決算中，應(yīng)有財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)、供養(yǎng)支出等項(xiàng)目，都置于公眾的監(jiān)督之下，這樣才能出效果。</p><p>　　同時(shí)要解決好

48、地的問題，不占用農(nóng)業(yè)耕地。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，合理安排農(nóng)業(yè)用地，使農(nóng)業(yè)用地充分利用起來，不至于荒廢空置。</p><p>　　近兩年來，農(nóng)業(yè)耕地的補(bǔ)助就是一種新的大膽的嘗試，就是一種解決三農(nóng)問題真正給農(nóng)民帶來實(shí)惠的的切實(shí)可行的政策。</p><p>　　加強(qiáng)政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的引導(dǎo)作用，積極探索農(nóng)村發(fā)展道路，送科技下鄉(xiāng)，送文化到戶，引進(jìn)優(yōu)秀的生產(chǎn)模式，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)合作化質(zhì)量化產(chǎn)業(yè)化，

49、避免因重復(fù)耕種而引起農(nóng)產(chǎn)品市場供求失衡而導(dǎo)致農(nóng)民收入降低的現(xiàn)象出現(xiàn)。想方設(shè)法的降低農(nóng)民農(nóng)業(yè)過程的費(fèi)用，為農(nóng)民節(jié)省成本，提高效益。</p><p><b>　　五、 結(jié)束語</b></p><p>　　總之，廣東要發(fā)展，就要縮小城鄉(xiāng)差異，而這要從體制上消除城鄉(xiāng)隔閡、工農(nóng)分離等方面的弊端，發(fā)揮中心城市的輻射功能，依次來帶動(dòng)周遍地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村的逆輻射潛能，形成了新

50、的城市結(jié)構(gòu)。解決城鄉(xiāng)收入差距問題，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該從體制上解決城鄉(xiāng)居民機(jī)會(huì)不均等和勞動(dòng)力市場的地區(qū)分割問題。我國需要?jiǎng)?chuàng)造條件盡快取消對農(nóng)村居民的各種非國民待遇的政策規(guī)定，取消現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場，逐步建立全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，使得農(nóng)民有與城鎮(zhèn)居民均等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平競爭的市場和法律環(huán)境。應(yīng)按照公平的原則全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，把保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)放在首位，尊重農(nóng)民選擇權(quán)，尤其要防止把城鄉(xiāng)一體化當(dāng)作圈地、剝奪農(nóng)民的工具；要加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推

51、進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵(lì)城市資金、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，改變資源從農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的格局；還要按照公平的原則配置公共資源，尤其是財(cái)政資源以及公共服務(wù)資源，以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度對接。</p><p>　　在經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)回升、金融危機(jī)影響逐步減弱的

52、時(shí)候，怎么樣擴(kuò)大內(nèi)需？對中國經(jīng)濟(jì)來說顯得越來越重要。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不單把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)戶口，更重要的是掃除了很多制度障礙，提高收入和社會(huì)保障水平，而這些正是擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)。伴隨著農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，還會(huì)帶動(dòng)很多經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置，這些變化將給廣東經(jīng)濟(jì)帶來充沛的發(fā)展活力。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 胡錦濤，高舉中國特

53、色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗—在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[R]北京：人民出版社，2007，15</p><p>　　[2] 王飛，我國勞動(dòng)力市場分割問題研究[D]西南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006：9</p><p>　　[3] 國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知[EB/OL]</p><p>　　[4] 張楠，我過剩余

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