我國自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式的研究——以上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管為例.pdf

1、海關(guān)是國家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，在保障供應(yīng)鏈安全、加快貨物順暢流轉(zhuǎn)以及促進(jìn)貿(mào)易便利化等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用明顯。自貿(mào)園區(qū)是我國目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、手續(xù)最簡化、通關(guān)最便捷、功能最齊全、運(yùn)作最靈活的區(qū)域。從深層次的意義上說，自貿(mào)園區(qū)肩負(fù)著我國在新時期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命，是國家戰(zhàn)略需要。建立與國際規(guī)則接軌的自貿(mào)區(qū)，有助于搭建國內(nèi)與

2、國際市場的雙向互聯(lián)、要素自由流動的試驗田，探索建立既共存互贏又能自我保護(hù)的法規(guī)體系。自貿(mào)園區(qū)設(shè)立后，意味著海關(guān)監(jiān)管必須減少，審批程序必須更加靈活簡化。自貿(mào)園區(qū)的海關(guān)監(jiān)管模式如何既能嚴(yán)密監(jiān)管又能滿足社會需求，這需要海關(guān)認(rèn)真思考。而國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管模式除了提出一線放開、二線管住的整體設(shè)想外沒有其他監(jiān)管模式的創(chuàng)新以及相應(yīng)的配套設(shè)施，如果沒有對自由貿(mào)易園區(qū)認(rèn)真深入的探索研究，自由貿(mào)易園區(qū)的海關(guān)監(jiān)管只能停留在簡單的復(fù)制國外模式，也較難總

3、結(jié)出適合我國的實際的具有可操作性的自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式，更無法為今后海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域升級為自由貿(mào)易園區(qū)提供可具參考價值的新型海關(guān)監(jiān)管模式的經(jīng)驗。在對外開放新格局戰(zhàn)略背景下，研究自由貿(mào)易區(qū)的海關(guān)監(jiān)管問題，對于海關(guān)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建我國全方位立體的自貿(mào)區(qū)新型海關(guān)監(jiān)管模式具有十分重要的參考價值。
　　文章的整體思路是結(jié)合風(fēng)險管理理論、整體性治理理論等公共管理的有關(guān)前沿理論，對當(dāng)前我國的海關(guān)監(jiān)管模式進(jìn)行全面剖析。以上海自由貿(mào)易區(qū)來具體

4、探討中國海關(guān)新型監(jiān)管模式未來的出路，主要有兩點考慮:一是上海自由貿(mào)易園區(qū)作為對外開放最前沿的地帶，同時作為海關(guān)特殊的監(jiān)管區(qū)域享受著得天獨厚的地理位置和政策優(yōu)勢，研究上海自貿(mào)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管對于自貿(mào)區(qū)乃至中國海關(guān)監(jiān)管模式的完善都是一種全新的嘗試;二是作為國家首個具有試驗功能的上海自貿(mào)區(qū)，其改革試點成功與否決定了中國海關(guān)監(jiān)管模式能否擺脫傳統(tǒng)海關(guān)體制的束縛，對于探索自貿(mào)區(qū)新型的海關(guān)監(jiān)管模式也至關(guān)重要。通過客觀的審視上海自貿(mào)區(qū)所反映出來的中國海關(guān)監(jiān)