我國(guó)大陸地區(qū)促進(jìn)民間資本參與公共建設(shè)的有效制度供給研究.pdf

1、公共建設(shè)對(duì)于提升人民生活品質(zhì)，加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用至關(guān)重要。一方面，隨著公共建設(shè)投資規(guī)模日漸龐大，作為主要投資來(lái)源的政府財(cái)政明顯捉襟見肘;另一方面，改革開放以來(lái)，我國(guó)民間資本投資發(fā)展迅速，其豐富的資本存量成為潛力巨大的公共建設(shè)投資主體，卻缺乏有效投資路徑。為引導(dǎo)和推動(dòng)民間資本投資公共建設(shè)，我國(guó)大陸地區(qū)政府積極制定相關(guān)政策，以緩解財(cái)政壓力，提升公共事業(yè)效率。然而與反復(fù)強(qiáng)調(diào)的政策宣示相比，民間資本投資公共建設(shè)的熱情并不高漲，我國(guó)大陸地區(qū)促

2、進(jìn)民間資本參與公共建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“促參”1）的效果并不理想。相反，臺(tái)灣地區(qū)促參政策制度的實(shí)踐效果卻比較顯著。因此，深入挖掘我國(guó)大陸政府促參意愿與實(shí)際效果矛盾的制度障礙與原因，借鑒臺(tái)灣促參制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)現(xiàn)大陸促參制度有效供給的途徑，對(duì)解決大陸促參效果不彰，公共建設(shè)相對(duì)短缺，政府財(cái)政投資不足問(wèn)題，具有深刻的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　論文基于制度供給理論，采用歷史研究與現(xiàn)實(shí)分析相結(jié)合，運(yùn)用案例分析法、比較研究法，對(duì)我國(guó)大陸促參有效制度

3、供給問(wèn)題展開研究。首先，分析了公共建設(shè)與民間資本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的矛盾性，認(rèn)為二者矛盾的解決必須依靠有效制度供給進(jìn)行引導(dǎo)和保障。其次，梳理了我國(guó)大陸促參政策歷程，指出促參基本法律缺失、財(cái)稅政策供給不足以及促參責(zé)任制度供給不足是造成大陸促參效果不彰的根源;并進(jìn)一步論證了促參過(guò)程中的現(xiàn)有立法制度安排不完善、制度設(shè)計(jì)與實(shí)施成本高以及促參社會(huì)基本共識(shí)未達(dá)成三個(gè)方面的制度供給影響因素是造成大陸未能實(shí)現(xiàn)有效制度供給的原因。第三，借鑒了臺(tái)灣促參制度建設(shè)實(shí)

4、踐，包括促參立法體系，標(biāo)準(zhǔn)促參模式與執(zhí)行機(jī)制以及有效的促參推動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大陸促參制度的有效供給。第四，選取了臺(tái)灣促參個(gè)案進(jìn)行分析，說(shuō)明臺(tái)灣促參制度的具體實(shí)施過(guò)程與執(zhí)行成效。由于項(xiàng)目評(píng)價(jià)實(shí)際上是政府與民間投資者談判過(guò)程中的評(píng)判基礎(chǔ)，故該案在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域分析之上與技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理專業(yè)進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)行了主要財(cái)務(wù)指標(biāo)分析及項(xiàng)目外部效應(yīng)評(píng)價(jià)。最后，提出了完善大陸促參制度的建議。
　　論文認(rèn)為有效制度供給不足是造成我國(guó)大陸促參效果不彰的根本原因