農(nóng)村最低生活保障政策的對象瞄準(zhǔn)研究——以九江市L鄉(xiāng)為例.pdf

1、農(nóng)村最低生活保障制度作為我國社會救助體系中最為核心的一部分，為保障我國低收入人口基本生活提供了最后一道安全網(wǎng)，為農(nóng)村貧困人口提供了他們最迫切需要的保障措施。農(nóng)村低保制度不僅縮小了我國貧富差距，為實現(xiàn)我國的社會公平打下堅實的基礎(chǔ)，還是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵之舉。但是，我國農(nóng)村低保工作起步晚，農(nóng)村低保政策正處在不斷完善當(dāng)中，并且我國農(nóng)村人口眾多、農(nóng)村居民收入核算難以核實更難精確化，這就給低保瞄準(zhǔn)造成了巨大的阻礙。由于低保政策本身以及執(zhí)行

2、中的諸多問題，導(dǎo)致本就非常有限的低保資源在瞄準(zhǔn)過程中遭到更多的困難，產(chǎn)生了諸多的“人情保”和“關(guān)系?！?。由于我國最低生活保障政策的建立比較晚，比起國外的社會救助制度還存在很多不完善之處，但低保政策在實際推進(jìn)過程中不斷糾正其政策執(zhí)行過程中存在的問題，不斷地完善政策措施能夠為更多的貧困人口送去關(guān)懷。
　　發(fā)掘造成低保政策效果難以實現(xiàn)的深層次原因，有針對性的制定和完善政策措施，建立更合理有效的目標(biāo)瞄準(zhǔn)體系對我國低保工作的穩(wěn)步推進(jìn)、實現(xiàn)我

3、國精準(zhǔn)扶貧工作的順利完成具有非常重要的現(xiàn)實意義。通過精準(zhǔn)的幫扶政策的制定能夠保障將有限的救助資源盡可能的輸入最需要保障的人口，能夠有效提高社會資源分配的效率。本文基于對九江市L鄉(xiāng)的實地調(diào)研，通過訪談的形式，運用直接的觀察，深入挖掘語言以外豐富的肢體動作和表情動作信息，獲取更多的質(zhì)性資料。
　　國內(nèi)外對于農(nóng)村低保政策的研究大多著眼于從制度層面修正瞄偏，卻忽視了政策環(huán)境和政策受益主體也會導(dǎo)致低保政策微效。本文將研究定位于農(nóng)村社會這一低

4、保執(zhí)行的末端和關(guān)鍵，分析農(nóng)村社會屬性對于處在其中的低保執(zhí)行主體和低保受益人群產(chǎn)生何種作用。本文從對九江市現(xiàn)行低保政策和實地調(diào)研出發(fā)，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)仍存在較多的“人情?！焙汀瓣P(guān)系保”，而后從低保政策本身、基層政府、村民和農(nóng)村社會環(huán)境這四個角度出發(fā)，重點描述了熟人社會中由于村莊特性所導(dǎo)致的村莊人的行為邏輯，結(jié)合差序格局理論解釋了基層政府如何被熟人社會所作用最終導(dǎo)致低保在執(zhí)行過程中的瞄準(zhǔn)偏離:第一，低保政策定位模糊，政策福利捆綁導(dǎo)致福利依賴;第二