農(nóng)村最低生活保障對(duì)象目標(biāo)瞄準(zhǔn)研究——以重慶市黔江區(qū)為例.pdf

1、我國(guó)政府一直是農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施的主導(dǎo)者。最低生活保障制度是社會(huì)保障體系中兜底的最后防線(xiàn)。在中國(guó)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，保障民生底線(xiàn)等方面做出重要貢獻(xiàn)。然而我們不能忽視的是，實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)保、漏保，甚至是欺保騙保等問(wèn)題。這不僅有悖于“十八大”關(guān)于低保工作的會(huì)議精神，而且還使困難群眾基本生活權(quán)益受到侵害，更不利于保障城市與農(nóng)村地區(qū)低保家庭制度的統(tǒng)一化建設(shè)。解決問(wèn)題的關(guān)鍵，就在于對(duì)低保對(duì)象的準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)。

2、　　國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于最低生活保障目標(biāo)定位的研究始于2004年鄭秉文教授翻譯了尼爾·吉爾伯特《社會(huì)福利的目標(biāo)定位：全球發(fā)展趨勢(shì)與展望》①一書(shū)之后。中國(guó)農(nóng)低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)方法體系還有很長(zhǎng)一段艱難之路要走：第一，應(yīng)保未保的現(xiàn)象仍然大規(guī)模存在，按照2011年提出的按2010年不變的2300元貧困標(biāo)準(zhǔn)，2013年我國(guó)農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村戶(hù)籍人口的13.1％②，然而同年農(nóng)村低保覆蓋率僅有6.1%③；第二，低保標(biāo)準(zhǔn)仍然過(guò)低，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)

3、，同時(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)速度大幅度低于GDP的增長(zhǎng)速度；第三，目標(biāo)定位方法的指標(biāo)不完善，不僅需要包括家庭財(cái)產(chǎn)和收入，還包括勞動(dòng)力數(shù)量、人均醫(yī)療支出、人均教育支出，人均水電支出，人均食品支出，人均居住支出，行為定位，道德定位等等。
　　因此，最低生活保障制度需要不斷完善，同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》④提出的更高階段農(nóng)低保目標(biāo)，農(nóng)低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)理論適時(shí)為我們提供了新的指導(dǎo)方向，以求進(jìn)一步發(fā)揮救助政策的扶危濟(jì)困效

4、應(yīng)。
　　本文遵循提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的研究思路，在對(duì)農(nóng)低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，在農(nóng)低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)方法下，分別對(duì)農(nóng)村最低生活保障目標(biāo)瞄準(zhǔn)實(shí)證研究的樣本戶(hù)分析、樣本戶(hù)低保參與評(píng)價(jià)、目標(biāo)瞄準(zhǔn)效果分析、目標(biāo)瞄準(zhǔn)影響因素分析、目標(biāo)瞄準(zhǔn)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)及瞄準(zhǔn)效率，最后，根據(jù)研究結(jié)論在完善農(nóng)低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制下提出了農(nóng)村最低生活保障政策的優(yōu)化原則以及優(yōu)化措施。本文研究?jī)?nèi)容主要分為以下部分：
　　第一部分是對(duì)目標(biāo)瞄準(zhǔn)方法進(jìn)行理論分

5、析。首先介紹了目標(biāo)瞄準(zhǔn)方法的理論基礎(chǔ)，包括瞄準(zhǔn)概念，社會(huì)福利二分法補(bǔ)缺型、普惠型與社會(huì)福利目標(biāo)的興起，社會(huì)救助目標(biāo)瞄準(zhǔn)的人口學(xué)特征，社會(huì)救助制度的有效性與目標(biāo)瞄準(zhǔn)方法，公平主義理論；然后描述了類(lèi)別瞄準(zhǔn)、財(cái)富瞄準(zhǔn)、需要瞄準(zhǔn)以及其他目標(biāo)瞄準(zhǔn)方法；其次分析了目標(biāo)瞄準(zhǔn)方法的改革歷程,包括英美社會(huì)救助制度改革；最后探討了西方福利改革實(shí)踐中目標(biāo)瞄準(zhǔn)創(chuàng)新方法，包括行為瞄準(zhǔn)方法、道德瞄準(zhǔn)方法、加權(quán)人口的瞄準(zhǔn)方法、個(gè)案管理法。
　　第二部分對(duì)我國(guó)農(nóng)

6、村最低生活保障目標(biāo)瞄準(zhǔn)現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹。對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施進(jìn)程進(jìn)行了介紹，并詳細(xì)分析了進(jìn)程中農(nóng)低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)的相關(guān)政策；對(duì)農(nóng)低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)過(guò)程中存在的問(wèn)題以及農(nóng)低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)不佳的緣由進(jìn)行介紹。
　　第三部分是農(nóng)低保對(duì)象目標(biāo)瞄準(zhǔn)實(shí)證研究。（1）樣本戶(hù)基本情況統(tǒng)計(jì)頻率、均值、標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)行分析，得出以下結(jié)論：樣本戶(hù)絕大多數(shù)并未有國(guó)家干部或企業(yè)老板的特殊關(guān)系，這對(duì)分析造成農(nóng)低保對(duì)象目標(biāo)瞄準(zhǔn)影響因素相當(dāng)重要；親朋好友的交往程度是農(nóng)低保評(píng)定工

7、作的重要參考，這里可以看到樣本戶(hù)基本上交往程度較好。（2）樣本戶(hù)低保參與及評(píng)價(jià)基本情況統(tǒng)計(jì)。以重慶市黔江區(qū)174戶(hù)農(nóng)戶(hù)為例研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：近三年有26%的家庭申請(qǐng)了低保政策；從申請(qǐng)理由來(lái)看，更多的原因是家里沒(méi)有勞動(dòng)力或家里人得了大病，從低保覆蓋率來(lái)看，樣本戶(hù)中有92.3%為非低保戶(hù)；從評(píng)判低保公平性上來(lái)看，說(shuō)明所調(diào)查地區(qū)的低保對(duì)象目標(biāo)瞄準(zhǔn)方法存在一定的不足；從家庭誰(shuí)來(lái)領(lǐng)取低保選項(xiàng)來(lái)看，希望女主人領(lǐng)取的樣本戶(hù)只有7.3%，說(shuō)明樣本農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)

8、觀(guān)念較重，男主人領(lǐng)取可能將低保金用于煙酒或賭博等非最低生活必需支出，而女主人被認(rèn)為能更好利用低保金。（3）低保戶(hù)目標(biāo)瞄準(zhǔn)的影響因素分析進(jìn)行分析，根據(jù)影響低保戶(hù)瞄準(zhǔn)因素的卡方檢驗(yàn)結(jié)果，影響低保戶(hù)瞄準(zhǔn)的因素包括勞動(dòng)力數(shù)量、人均醫(yī)療支出、人均教育支出，人均水電支出，人均食品支出，人均居住支出，這些變量的卡方檢驗(yàn)值均通過(guò)5%的顯著水平。其余變量均未通過(guò)顯著檢驗(yàn)。但我們可以看到，低保戶(hù)中少數(shù)民族比例高于非低保戶(hù)，低保戶(hù)受教育年限比非低保戶(hù)少，低保

9、戶(hù)勞動(dòng)力數(shù)量少于非低保戶(hù)。（4）研究農(nóng)低保戶(hù)目標(biāo)瞄準(zhǔn)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)及瞄準(zhǔn)效率。通過(guò)建立線(xiàn)性回歸模型計(jì)算，得出回歸系數(shù)通過(guò)顯著性T檢驗(yàn)，從而分析理想低保標(biāo)準(zhǔn)下的低保戶(hù)目標(biāo)瞄準(zhǔn)效果，考慮食品、水電、醫(yī)療、居住和教育保障的農(nóng)村低保瞄準(zhǔn)狀況得出目標(biāo)瞄準(zhǔn)效果不佳。
　　第四部分是在目標(biāo)瞄準(zhǔn)理論視角下提出優(yōu)化農(nóng)村最低生活保障政策的若干原則和措施。原則上包括從類(lèi)別瞄準(zhǔn)和財(cái)產(chǎn)瞄準(zhǔn)交叉使用測(cè)算農(nóng)低保收入、引入行為瞄準(zhǔn)方法限制低保戶(hù)、引入道德瞄準(zhǔn)方法限制

10、低保戶(hù)、健全農(nóng)低保對(duì)象目標(biāo)的審查機(jī)制、科學(xué)建立低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)戶(hù)檔案。
　　本文研究可能的創(chuàng)新點(diǎn)在于：將目標(biāo)瞄準(zhǔn)一詞引入到最低生活保障領(lǐng)域的研究，引起政府和學(xué)術(shù)界對(duì)瞄準(zhǔn)問(wèn)題以及分配公平問(wèn)題的關(guān)注，在這樣一個(gè)較為新穎的視角下，采取定量與定性分析相結(jié)合的方法，專(zhuān)門(mén)研究農(nóng)村最低生活保障對(duì)象目標(biāo)瞄準(zhǔn)理論并做實(shí)證分析，這樣的研究并不多見(jiàn)，除此，不僅僅限于關(guān)注財(cái)富瞄準(zhǔn)，還關(guān)注道德瞄準(zhǔn)和行為瞄準(zhǔn)等，不僅研究目標(biāo)瞄準(zhǔn)的方法和效果，還關(guān)注目標(biāo)瞄準(zhǔn)的實(shí)施

11、機(jī)制，提出優(yōu)化原則和具體措施。本文研究可能的不足在于：一方面，目標(biāo)瞄準(zhǔn)理論本身提出的時(shí)間并不長(zhǎng)，對(duì)其研究也有限，目前還沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)成熟的理論，因此，在這樣一個(gè)視角下的研究也是有待于進(jìn)一步完善的；另一方面，能夠掌握的資料比較有限，一定程度上限制了本文第三部分關(guān)于農(nóng)低保對(duì)象目標(biāo)瞄準(zhǔn)政策實(shí)施現(xiàn)狀研究，對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期研究目標(biāo)有些許影響。
　　本文對(duì)豐富當(dāng)前農(nóng)村最低生活保障領(lǐng)域研究具有一定理論意義，對(duì)于農(nóng)低保戶(hù)目標(biāo)瞄準(zhǔn)效率，完善家計(jì)調(diào)查，提