瀆職罪中的“徇私”問(wèn)題研究.pdf

1、瀆職罪是我國(guó)刑法中與貪污賄賂罪并列的職務(wù)犯罪，被稱為“不落腰包的腐敗”，其造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貪污、賄賂犯罪所帶來(lái)的損失，作為一種嚴(yán)重的刑事犯罪，其危害性日益為社會(huì)所關(guān)注。懲治和預(yù)防瀆職犯罪是我國(guó)建國(guó)以來(lái)刑事立法的重點(diǎn)，因此將徇私型瀆職犯罪納入立法領(lǐng)域，其合理性已為實(shí)踐所證實(shí)，1997年修訂的《刑法》對(duì)瀆職罪的關(guān)注更是超乎尋常，獨(dú)辟專章設(shè)立瀆職罪。而徇私舞弊型犯罪是瀆職罪中的一個(gè)重要類型。我國(guó)刑法第九章規(guī)定的瀆職罪中，把“徇私舞弊”直接規(guī)

2、定在罪狀中的占有相當(dāng)比例，由于這些犯罪的共同特點(diǎn)在于它們都是把徇私舞弊作為犯罪構(gòu)成要件，理論上通常把它們稱為徇私舞弊型瀆職犯罪，瀆職罪根據(jù)其犯罪構(gòu)成的不同，基本可分為濫用職權(quán)類犯罪、玩忽職守類犯罪、徇私舞弊類犯罪三種主要類型。其中徇私舞弊類犯罪其基本罪狀均有“徇私”、“徇情”或者“徇私舞弊”這樣的表述。徇私型瀆職犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私情、私利，故意違背事實(shí)或法律，弄虛作假并致使公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損害的行為，它所侵犯的

3、客體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)的公正廉明性。但該罪從設(shè)立以來(lái)，我國(guó)法學(xué)界、法律界一直存在較大爭(zhēng)議，主要集中于徇私型瀆職犯罪的犯罪主體定位、徇私的內(nèi)涵、原案有罪的認(rèn)定以及罪數(shù)和處罰的問(wèn)題，這些認(rèn)識(shí)的分歧，加之立法解釋、司法解釋的嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致了司法機(jī)關(guān)對(duì)徇私型瀆職犯罪的查處舉步維艱。近年來(lái)，由于發(fā)案率較高，徇私舞弊型瀆職犯罪成為刑法學(xué)界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，而這一焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)又集中在對(duì)徇私問(wèn)題的探討上。由徇私問(wèn)題而引發(fā)的爭(zhēng)議較多，大致可分為三個(gè)方面

4、問(wèn)題:一是徇私應(yīng)否作為徇私舞弊型瀆職罪的構(gòu)成要件，是行為還是動(dòng)機(jī)或目的。二是徇私是否包括徇單位和集體之私。三是徇私舞弊型瀆職犯罪中的罪數(shù)認(rèn)定問(wèn)題，是認(rèn)定一罪還是數(shù)罪，是從一重處斷還是數(shù)罪并罰。這些問(wèn)題直接影響到刑法對(duì)瀆職行為的法律評(píng)價(jià)和刑罰的適用，可以說(shuō)是影響重大，且這些問(wèn)題的爭(zhēng)議已明顯影響到司法實(shí)踐中對(duì)這類犯罪的查處。
　　 本文從我國(guó)徇私舞弊型瀆職犯罪的立法現(xiàn)狀出發(fā)，運(yùn)用實(shí)證分析的方法，聯(lián)系司法實(shí)踐、社會(huì)需要，對(duì)瀆職罪中有關(guān)

5、“徇私”的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)析，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)徇私型瀆職罪的相關(guān)規(guī)定如何完善提出相應(yīng)思考，提出取消“徇私”作為犯罪構(gòu)成法定要件的規(guī)定，將其作為該罪的從重處罰情節(jié)，并對(duì)所涉罪名重新確定:將此類犯罪主體擴(kuò)大至單位，適用“剝奪政治權(quán)利”這一資格刑等立法和司法建議。即使在刑法修改的時(shí)機(jī)不成熟的情況下，也應(yīng)以立法解釋或司法解釋等方式，對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題作出明確的說(shuō)明和界定，止紛定爭(zhēng)，避免法律適用的不統(tǒng)一而影響對(duì)瀆職犯罪合理的懲治及遏制，即通過(guò)完善刑事實(shí)體法