“授權(quán)暫停法律適用”問(wèn)題研究——以《立法法》第13條為切入點(diǎn).pdf

1、“授權(quán)暫停法律適用”是2015年修訂后的《立法法》新增的一項(xiàng)制度，它是指全國(guó)人大及其常委會(huì)為了改革發(fā)展的需要可以授權(quán)暫時(shí)調(diào)整或暫時(shí)停止法律的適用。授權(quán)暫停法律適用涉及到全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法權(quán)問(wèn)題以及授權(quán)立法問(wèn)題。目前，學(xué)界關(guān)于授權(quán)暫停法律適用的研究還比較少，只有相關(guān)的論文資料。由于學(xué)者們對(duì)“暫停法律適用”概念的認(rèn)識(shí)不一致，所以對(duì)授權(quán)暫停法律適用的性質(zhì)及其是否具有正當(dāng)性存在不同的觀點(diǎn)?！皶和７蛇m用”具有時(shí)限性和區(qū)域性等特征，區(qū)別于法

2、的修改、法的補(bǔ)充，是一種新的立法形式。所以從字面上理解授權(quán)暫停法律適用是一種授權(quán)立法行為，但是區(qū)別于傳統(tǒng)的授權(quán)立法，是授權(quán)立法制度呈現(xiàn)出的新的發(fā)展形式?！笆跈?quán)暫停法律適用”作為一種新的制度，首先，在立法上還不成熟，存在著授權(quán)主體不適格，授權(quán)規(guī)定不明確，授權(quán)目的的功利性等問(wèn)題；在實(shí)踐中存在著授權(quán)主體權(quán)限不清，授權(quán)事項(xiàng)突破法律保留原則，循環(huán)授權(quán)等問(wèn)題。其次，授權(quán)暫停法律適用的正當(dāng)性也有待質(zhì)疑，從合法性的角度來(lái)看，“暫停法律適用”的立法形式缺

3、乏法律依據(jù)，立法調(diào)整的內(nèi)容超出專(zhuān)屬立法權(quán)事項(xiàng)；從合理性的角度來(lái)看，授權(quán)暫停法律適用違背法律普遍性原則，破壞法制統(tǒng)一原則，以改革為名突破法治也不再具有合理性。雖然授權(quán)暫停法律適用制度存在上述問(wèn)題且存在正當(dāng)性質(zhì)疑，但是《立法法》既已將其明確的規(guī)定，并被繼續(xù)推廣使用，就應(yīng)當(dāng)完善授權(quán)暫停法律適用制度，使得這一權(quán)力的行使規(guī)范化從而減少對(duì)法治的破壞。授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)遵循授權(quán)原則，在實(shí)體規(guī)范方面做到授權(quán)目的明確、授權(quán)主體權(quán)限明確、被授權(quán)主體明確、授權(quán)事項(xiàng)