“授權(quán)暫停法律適用”問題研究——以《立法法》第13條為切入點.pdf

1、“授權(quán)暫停法律適用”是2015年修訂后的《立法法》新增的一項制度，它是指全國人大及其常委會為了改革發(fā)展的需要可以授權(quán)暫時調(diào)整或暫時停止法律的適用。授權(quán)暫停法律適用涉及到全國人大及其常委會的立法權(quán)問題以及授權(quán)立法問題。目前，學界關(guān)于授權(quán)暫停法律適用的研究還比較少，只有相關(guān)的論文資料。由于學者們對“暫停法律適用”概念的認識不一致，所以對授權(quán)暫停法律適用的性質(zhì)及其是否具有正當性存在不同的觀點。“暫停法律適用”具有時限性和區(qū)域性等特征，區(qū)別于法

2、的修改、法的補充，是一種新的立法形式。所以從字面上理解授權(quán)暫停法律適用是一種授權(quán)立法行為，但是區(qū)別于傳統(tǒng)的授權(quán)立法，是授權(quán)立法制度呈現(xiàn)出的新的發(fā)展形式?！笆跈?quán)暫停法律適用”作為一種新的制度，首先，在立法上還不成熟，存在著授權(quán)主體不適格，授權(quán)規(guī)定不明確，授權(quán)目的的功利性等問題；在實踐中存在著授權(quán)主體權(quán)限不清，授權(quán)事項突破法律保留原則，循環(huán)授權(quán)等問題。其次，授權(quán)暫停法律適用的正當性也有待質(zhì)疑，從合法性的角度來看，“暫停法律適用”的立法形式缺

3、乏法律依據(jù)，立法調(diào)整的內(nèi)容超出專屬立法權(quán)事項；從合理性的角度來看，授權(quán)暫停法律適用違背法律普遍性原則，破壞法制統(tǒng)一原則，以改革為名突破法治也不再具有合理性。雖然授權(quán)暫停法律適用制度存在上述問題且存在正當性質(zhì)疑，但是《立法法》既已將其明確的規(guī)定，并被繼續(xù)推廣使用，就應(yīng)當完善授權(quán)暫停法律適用制度，使得這一權(quán)力的行使規(guī)范化從而減少對法治的破壞。授權(quán)主體應(yīng)當遵循授權(quán)原則，在實體規(guī)范方面做到授權(quán)目的明確、授權(quán)主體權(quán)限明確、被授權(quán)主體明確、授權(quán)事項