商業(yè)存在式電信服務貿(mào)易若干法律問題研究.pdf

1、從20世紀70年代末開始直到目前,中國電信服務業(yè)的發(fā)展是一個不斷引進技術(shù)、設備、管理方法、經(jīng)營理念的過程,與此相應的,電信服務業(yè)的法制建設是一個法律移植過程。為應對加入世貿(mào)組織,中國對國有電信服務企業(yè)進行了改革,各級政府在20世紀末、21世紀初出臺了大量有關(guān)電信服務的法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件,以符合WTO有關(guān)規(guī)則和中國的入世承諾。政府和國有企業(yè)花費大量的時間和金錢向國外先進學習,因此并不存在對其他國家或國際社會法律制度的陌生或隔膜,

2、關(guān)鍵在于要深入分析、預計其在本國的適用效果,避免生搬硬套,讓好的法律制度生發(fā)出好的社會效果,達到各方利益平衡和產(chǎn)業(yè)整體健康和諧發(fā)展的目的。
　　 所謂商業(yè)存在式電信服務貿(mào)易的法律問題,從中國的視角看,也就是外國資本以商業(yè)存在模式進入中國電信服務市場的法律問題。因此,涉及到的法律問題有三個層面:一是國際法,主要是WTO規(guī)則;二是國內(nèi)法,因為商業(yè)存在在中國提供服務,享受國民待遇,要遵守中國法律,中國法律的完善甚為關(guān)鍵;三是國際法與國

3、內(nèi)法之間的沖突與調(diào)和。本文不是全景式的,而是擷取其中三個主要問題:市場準入、互聯(lián)互通、競爭保障,這是外國資本以商業(yè)存在模式進入中國電信服務市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文主要分為以下主要部分:
　　 第一章對電信服務貿(mào)易及其法律制度進行概述,描述本文論題的背景,對電信服務貿(mào)易、商業(yè)存在等基本概念進行解讀,整理回顧了外資進入中國電信服務業(yè)的歷史和現(xiàn)狀,明確識別外資商業(yè)存在的目的是對其進行特別監(jiān)管,判斷企業(yè)是否屬于外資在華商業(yè)存在的標準是實際控

4、制權(quán)。
　　 第二章主要探討商業(yè)存在式電信服務貿(mào)易的市場準入問題。深入評析了墨西哥電信案專家組報告涉及市場準入的部分,揭示專家組對有關(guān)規(guī)則解釋所持的觀點,指出中國入世承諾有關(guān)電信服務準入的缺陷,評析了中國相關(guān)國內(nèi)法,提出應明確外商投資中國電信企業(yè)的審批標準。
　　 第三章主要探討商業(yè)存在式電信服務貿(mào)易的互聯(lián)互通問題。評析了WTO有關(guān)規(guī)則,認為其所規(guī)定的高標準的互聯(lián)義務體現(xiàn)了發(fā)達國家利益。探討了墨西哥電信案中的互聯(lián)互通問題

5、。分析了中國電信服務市場的互聯(lián)互通問題,認為導致該問題的根本原因是不合理的網(wǎng)間結(jié)算機制,而且該機制不合WTO規(guī)則要求,建議合理認定主導運營商,建立以成本為導向的網(wǎng)間結(jié)算機制。
　　 第四章主要探討商業(yè)存在式電信服務貿(mào)易的競爭保障問題。評析了基礎(chǔ)電信協(xié)議中《參考文件》有關(guān)競爭保障的規(guī)定,分析了墨西哥電信案中的競爭保障問題,明確了專家組在該問題上的立場。電信服務業(yè)是自然壟斷行業(yè),但并不當然意味著沒有競爭,中國市場上有壟斷也有競爭。本