論全面依法治國(guó)視域下立法質(zhì)量的提高.pdf

1、分類(lèi)號(hào)：密級(jí)：學(xué)校代碼：10165學(xué)號(hào)：201311000106遣享售礦耗大學(xué)碩士學(xué)位論文論全面依法治國(guó)視域下立法質(zhì)量的提___IEj同TheimprovementintheOuaIityofLegisIatiOnintheContextofComprehensiVeIYPromotingtheRuIeofLaw作者姓名：學(xué)科、專(zhuān)業(yè)：楊擎霄法學(xué)理論研究方向：法治理論導(dǎo)師姓名：于沛霖教授2016年12月摘要法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前

2、提。良法在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的完善過(guò)程中具有基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性、規(guī)范性的重要作用。而良法的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于立法質(zhì)量的提高。但是立法質(zhì)量的提高不能僅僅從立法技術(shù)和立法形式方而去理解。它涉及到立法理念、立法制度、立法技術(shù)等系統(tǒng)的、相互聯(lián)系的眾多方面。對(duì)提高立法質(zhì)量的研究應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)的從更新立法理念、完善立法制度、堅(jiān)持科學(xué)立法民主立法原則、健全立法評(píng)估制度等方面全方位的加以理解。本文綜合考量和把握提高立法質(zhì)量含義，以明確立法質(zhì)量的含義為起點(diǎn)，透視

3、我國(guó)立法中存在的制約立法質(zhì)量提高的因素，最后為提高立法質(zhì)量探尋更有效的途徑。全面依法治國(guó)為提高立法質(zhì)量提供現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)和機(jī)遇，立法質(zhì)量的提高則是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的條件和途徑。所以對(duì)全面依法治國(guó)和立法質(zhì)量的時(shí)代意蘊(yùn)和科學(xué)內(nèi)涵需要有明確的理解和界定。本文的第一部分從立法質(zhì)量的意蘊(yùn)入手，辨析立法質(zhì)量的含義，闡明提高立法質(zhì)量的意義，明確立法質(zhì)量與全而依法治國(guó)的關(guān)系，指出提高立法質(zhì)量的重要性。而后總結(jié)影響立法質(zhì)量的因素和評(píng)價(jià)立法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，為探尋我

4、國(guó)提高立法質(zhì)量的路徑做出鋪墊。在明確了立法質(zhì)量的含義和對(duì)當(dāng)下社會(huì)的意義及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之后，審慎的考察和評(píng)估我國(guó)現(xiàn)階段法律的實(shí)際功用和存在的問(wèn)題是十分必要的。通過(guò)研究我國(guó)的法治建設(shè)和立法過(guò)程，筆者認(rèn)為我國(guó)還存在立法理念落后問(wèn)題；立法體制中立法主體的素質(zhì)不足以駕馭立法權(quán)的行使、立法權(quán)限的劃分不明確的問(wèn)題；立法程序不科學(xué)導(dǎo)致的議案審議過(guò)程利益表達(dá)不充分、立法信息的提供不全面、違反上位法審查機(jī)制不健全、正式立法程序規(guī)定的不完善問(wèn)題；立法后評(píng)估體系不

5、健全造、成的評(píng)估主體認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、立法后評(píng)估程序的啟動(dòng)無(wú)規(guī)定、評(píng)估對(duì)象的選取不規(guī)范、評(píng)估工作的進(jìn)行沒(méi)有必要的機(jī)構(gòu)和保障、評(píng)估報(bào)告的作用不明顯的問(wèn)題。透析我國(guó)立法存在的問(wèn)題，找出其中癥結(jié)所在，才能對(duì)癥下藥找到提升立法質(zhì)量的途徑。本文結(jié)合我國(guó)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，針對(duì)當(dāng)下立法過(guò)程中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面提高我國(guó)立法質(zhì)量：第一，應(yīng)轉(zhuǎn)變粗獷式、補(bǔ)缺式的落后理念。第二，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法的立法原則。第三，通過(guò)提前人大代表介入法案