論依法治國背景下的法官宣誓制度.pdf

1、徒法不足以自行，法律得以實施才是其生命力之所在，法律的正義很大程度上體現(xiàn)在實施和適用的過程之中，而不是在于法律制度的制定。司法是法律實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是法律權(quán)威得以保障的重要關(guān)口，是維護社會公平正義的最后一道防線。要貫徹和執(zhí)行依法治國方針，推動法治建設(shè)，就應(yīng)該重視司法之地位，完善相關(guān)司法制度。司法的功能和作用能否得以有效發(fā)揮的關(guān)鍵在于其自身是否具有公信力，如果司法喪失了公信力，法官所裁判的案件得不到公眾的認可和執(zhí)行、憲法和法律得不到應(yīng)有的

2、尊重，社會秩序?qū)㈦y以維持，法治的建設(shè)和發(fā)展也會受到阻礙。雖然我國法律制度日趨完善，社會主義法律體系也已建立，但是，隨著依法治國步伐的加快及司法體制改革進一步深入，出現(xiàn)了很多公眾對法官、法院、法律不認可、不信任的現(xiàn)象，體現(xiàn)在司法中就是司法公信力不足。如何重塑法官形象，提升司法公信力，樹立憲法權(quán)威，是依法治國方略實施過程中所面臨的重大問題。宣誓是人類歷史發(fā)展和社會生活中不可缺失的儀式，和普通的宣誓儀式相比，法官宣誓由于其主體的特殊性，有著更

3、為獨特的意義和價值。宣誓是進入法官職業(yè)群體的必經(jīng)程序，從表面上看，它僅僅是一種形式，但事實上，它還是提升司法公信力，樹立憲法權(quán)威，推進依法治國的重要途徑。
　　首先，法官在宣誓儀式上公開宣誓自己將在行使司法權(quán)的過程中，效忠憲法、法律和人民，公正司法，是對社會公眾的一個承諾。如果法官信守諾言，做到了忠于憲法，忠于法律，忠于人民，司法公正，法官個人乃至整個法官群體的信用度就會得到提高，公眾對法官、法院、司法就會更加認可和信任，司法公信

4、力也就得到了提升。其次，法官對承諾的兌現(xiàn)，即真正忠于憲法，忠于法律就意味著在司法過程中做到了以法律為準(zhǔn)繩，做到了遵守憲法和法律的規(guī)定。而法官對憲法和法律的遵守和適用，本身就體現(xiàn)和維護了憲法、法律的權(quán)威。最后，司法公信力的提升和憲法、法律權(quán)威的樹立，反過來又能使法律得到更好落實、法律的公正得到更好展現(xiàn)，從而推動依法治國方略的實施，促進法治之建設(shè)與發(fā)展。
　　從2002年我國人事部第一次舉行公職人員就職宣誓活動至今的這十幾年里，全國各

5、地的政府部門、檢察院、法院等機構(gòu)都積極響應(yīng)，舉行了各種各樣的宣誓活動。但是，在很長一段時間里，我國并沒有對這些宣誓活動進行統(tǒng)一規(guī)定。直到2010年，最高人民檢察院制定了《中華人民共和國檢察官宣誓規(guī)定（試行）》，正式在全國范圍內(nèi)確立了檢察官宣誓制度。這是我國大陸地區(qū)對公職人員宣誓活動進行的首次規(guī)定。而對法官宣誓活動的首次規(guī)定是在2012年最高人民法院發(fā)布的《中華人民共和國法官宣誓規(guī)定（試行）》里。該文件共十條，對法官宣誓的主體、領(lǐng)誓人、誓

6、詞、宣誓場地、宣誓方式等都進行了詳細規(guī)定。誓詞為“我是中華人民共和國法官，我宣誓:忠于祖國，忠于人民，忠于憲法和法律，忠實履行法官職責(zé)，恪守法官職業(yè)道德，遵守法官行為規(guī)范，公正司法，廉潔司法，為民司法，為維護社會公平正義而奮斗！”表明法官要對國家、人民和法治負責(zé)。在這之后，十八屆四中全會提出了建立憲法宣誓制度的要求。2015年7月1日，《全國人大常委會關(guān)于實行憲法宣誓制度決定》的通過，意味著十八屆四中全會中提出的“建立憲法宣誓制度”的任

7、務(wù)終于正式以立法形式得到確認，該文件中規(guī)定的誓詞內(nèi)容也是以憲法為核心。可見，國家本著依法治國的基本方略，大力樹立憲法的權(quán)威。結(jié)合社會實踐可以看出，當(dāng)前我國司法面臨的主要問題是:憲法的權(quán)威沒有得到各級公權(quán)力機關(guān)的充分尊重，公權(quán)力（包括法院）的公信力不足，造成社會不穩(wěn)定，上訪和群體抗法事件不斷發(fā)生。國家對這個問題很重視，以全國人大常委會決定的形式頒布，試圖通過法官宣誓制度來重塑法官形象，提升司法公信力，樹立憲法權(quán)威。本文在這兩部法律文件的指

8、導(dǎo)之下，結(jié)合各地法院的實踐活動，分析了在依法治國背景下，法官宣誓制度建立的背景、目標(biāo)及作用。在分析作用時，重點分析儀式對塑造、強化信仰所發(fā)揮的功能。在文章的最后，針對法官宣誓目前所存在的問題，提了幾點筆者粗淺的建議，以期對法官宣誓制度的完善有所幫助，從而更好地推動依法治國方略的實施和法治之發(fā)展。
　　本文總共3萬多字，包括導(dǎo)論在內(nèi)共分為五個部分，主要內(nèi)容如下:
　　文章第一章是導(dǎo)論部分，主要起著引子的作用，交代寫作目的、研究

9、現(xiàn)狀、創(chuàng)新及不足，因為這個部分對文章后面的論證起著很重要的作用，所以特地列為第一章。第二章通過分析法官宣誓制度建立的背景，包括歷史背景和現(xiàn)實背景，引出我國司法的現(xiàn)狀，即司法公信力不足，憲法權(quán)威沒得到樹立，公眾對法官，對司法不認可、不信任，造成法律信仰缺失。基于這些現(xiàn)狀，國家出臺了兩個法律文件，從中可以看出對法官宣誓的重視。本章第四節(jié)分析了這兩個文件的主要內(nèi)容，并由此提出三個問題，即法官為什么要向憲法宣誓？法官為什么要宣誓忠于人民，為民司

10、法？法官為什么要宣誓守責(zé)樹德、廉潔公正？這三個問題是文章的核心內(nèi)容，也是法官宣誓制度建立的價值所在。
　　對法官宣誓制度建立的背景和現(xiàn)狀進行分析之后，文章第三章緊接著論述法官宣誓制度確立所要達成的目標(biāo)。這部分主要從重塑法官形象、提升司法公信力、塑造或強化法律信仰這幾個目標(biāo)進行分析的，分別論述法官宣誓和這三個目標(biāo)之間的關(guān)系。值得說明的是，在分析第三個目標(biāo)的時候，即塑造或強化法律信仰，主要通過分析儀式行為和信仰之間的關(guān)系來論證法官宣誓

11、儀式是如何塑造、強化法律信仰的，這一部分是文章第二個論證重點。
　　在分析了法官宣誓制度確立的背景和目標(biāo)之后，文章的第四章主要分析法官宣誓制度對宣誓之人、觀眾以及對依法治國的實施所起的作用。這一章和第三章聯(lián)系很密切，二者互為補充，第三章所提出的目標(biāo)是第四章論述的基礎(chǔ)，而第四章分析法官宣誓制度的作用，實際上是為了論證通過法官宣誓制度是能夠達成第三章所提之目標(biāo)。
　　第五章是本文的最后一個部分，主要是對法官宣誓制度未來的展望。第

12、一節(jié)主要從制度上對法官宣誓制度進行完善，從而更有效地培養(yǎng)宣誓者和民眾對法律的信仰之情。對此筆者提了三點建議:一是將法官宣誓的內(nèi)容進一步細化，包括誓詞的設(shè)計和宣誓程序的規(guī)定。二是建立相應(yīng)的懲罰機制，筆者建議在法律中規(guī)定宣誓失信或失效應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。三是建立和完善司法禮儀培訓(xùn)制度，這對提升法官職業(yè)素養(yǎng)，提高法官對宣誓儀式的認識和重視程度，培養(yǎng)優(yōu)秀法官，促進我國法治事業(yè)的發(fā)展都起到積極作用。第二節(jié)分析了法官宣誓制度的形式和實質(zhì)，意在強調(diào)在依法治