論環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政執(zhí)法的銜接——兼評《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第12條與26條.pdf

1、環(huán)境民事公益訴訟制度是民事公益訴訟制度的內(nèi)容之一，當(dāng)環(huán)境作為一種公共利益受到直接或間接損害時，有關(guān)國家機(jī)關(guān)，社會團(tuán)體會根據(jù)法律規(guī)定而提起旨在保護(hù)環(huán)境公益的民事訴訟。環(huán)境行政執(zhí)法是環(huán)境管理的主要手段，一般由依法享有環(huán)境管理權(quán)的行政主體，依職權(quán)適用法律手段對環(huán)境行政相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的環(huán)境行政行為，并進(jìn)行其他環(huán)境監(jiān)督管理。通過“兩湖一庫管理局訴天峰化工有限責(zé)任公司”一案引出環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政執(zhí)法在立案審查制，通知義務(wù)以及

2、撤訴規(guī)定方面問題，然后以國內(nèi)外相關(guān)立法為基礎(chǔ)對我國司法實踐中出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行分析，圍繞訴訟前置程序，撤訴事由，二者之間沖突以及銜接相關(guān)問題提出立法建議。具體來看，本文主要分三大部分來論述：
　　第一部分“環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政執(zhí)法的銜接的問題的提出”。通過對“兩湖一庫管理局訴天峰化工有限責(zé)任公司”案例分析可以看出，法院在行政執(zhí)法權(quán)行使過程中啟動司法程序，干預(yù)了行政機(jī)關(guān)的治理工作，由此體現(xiàn)二者現(xiàn)實中的沖突。
　　第二部分

3、“環(huán)境民事公益訴訟與環(huán)境行政執(zhí)法的銜接問題”從現(xiàn)實和立法兩個角度分析環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政執(zhí)法的沖突，評析立案登記制，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》12條和26條的規(guī)定。
　　第三部分“保障環(huán)境民事公益訴訟與環(huán)境行政執(zhí)法有效銜接的建議”通過對國外典型案例和判決的分析，發(fā)現(xiàn)國外立法和制度優(yōu)勢，再結(jié)合國內(nèi)相關(guān)實踐，從而為我國的立法提出相關(guān)借鑒建議，使我國環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)和環(huán)境民事公益訴訟更好的協(xié)調(diào)