《最高人民法院公報(bào)》公布的行政訴訟案例對(duì)我國(guó)法定受案范圍的突破.pdf

1、隨著最高人民法院建立和完善案例指導(dǎo)制度，重視發(fā)揮指導(dǎo)性案例在審判實(shí)踐中的作用這～改革意見(jiàn)的提出，《中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)》公布的案例的指導(dǎo)作用也凸現(xiàn)了出來(lái)。然而，《最高人民法院公報(bào)》在發(fā)揮著典型性、權(quán)威性的指導(dǎo)作用的同時(shí)，其公布的行政訴訟案例中卻存在著諸多與現(xiàn)行法律規(guī)定不相一致的情況，也即“突破”了法定的行政訴訟受案范圍。 伴隨著《行政訴訟法》、《貫徹意見(jiàn)》及《解釋》的頒布實(shí)施，行政訴訟的受案范圍也呈現(xiàn)出不同。本文按照這

2、幾個(gè)規(guī)范性文件的實(shí)施為線路，對(duì)公布在《公報(bào)》中的具有“突破”性的行政訴訟案例及其蘊(yùn)含的法律意義進(jìn)行分析。 在《貫徹意見(jiàn)》實(shí)施前，《公報(bào)》公布的案例中就存在違背我國(guó)行政訴訟法院審查范圍法定原則以及行政權(quán)與審判權(quán)沒(méi)有完全分離的現(xiàn)狀。對(duì)于名為刑事、實(shí)為行政糾紛的案件，其蘊(yùn)含的規(guī)則就是要從案件的實(shí)質(zhì)出發(fā)將其納入受案范圍?！巴黄啤卑讣拇嬖跒楹髞?lái)《行政訴訟法》及司法解釋的制定起到了一定的推動(dòng)作用。 《貫徹意見(jiàn)》實(shí)施階段，是《公報(bào)》

3、出現(xiàn)“突破”案例的頂峰期。這段時(shí)期公布的案例中，人民法院從案件的實(shí)質(zhì)和訴訟目的出發(fā)，除了將名為刑事、實(shí)為行政糾紛的案件納入受案范圍外，還將公辦高校、國(guó)有企業(yè)行使法律授予的職權(quán)行為納入了審查范圍。還將可訴的行為“突破”至不作為行為、保護(hù)的權(quán)利“突破”至受教育權(quán)，將拒絕履行頒發(fā)學(xué)位證、畢業(yè)證的行為納入受案范圍。這段時(shí)期的案例在判決內(nèi)容上也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，如重視審查被訴主體資格、對(duì)不履行法定職責(zé)行為的細(xì)化解釋等。這些“突破”性案例的存在呼喚著

4、全面審查可訴行為、保護(hù)相對(duì)人權(quán)利的法律、法規(guī)的盡快出臺(tái)。同時(shí)，對(duì)地方各級(jí)人民法院的審判工作起到了指示和引導(dǎo)作用。 在《解釋》實(shí)施后，可訴行為的范圍和受保護(hù)的權(quán)利范圍都處于了歷史最大化狀態(tài)。法院從立法本意出發(fā)，對(duì)沒(méi)有法律規(guī)定可以起訴的案件，參照其它類(lèi)似的規(guī)定而使之受到法院的審查;將不履行頒發(fā)學(xué)位證和畢業(yè)證的行為主體擴(kuò)展到民辦學(xué)校。同時(shí)，還發(fā)展了新的判案規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被訴的行為進(jìn)行深層次的鑒別和剖析，使其盡可能的納入到法院的審查范圍