農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的地方政府行為研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)作為三次產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，為人民提供著生活必需的農(nóng)產(chǎn)品同時(shí)也為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最基本的物質(zhì)資料。隨著我國(guó)城市化的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流向城市和非農(nóng)部門，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)降低，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市化和工業(yè)化發(fā)展的速度。在這個(gè)歷史背景下“誰(shuí)來(lái)種田”，“怎么種田”，就成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需解答的兩個(gè)基本問題，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然選擇。自從我國(guó)實(shí)施財(cái)政分權(quán)體制改革以來(lái)，地方政府承擔(dān)著越來(lái)越多地區(qū)經(jīng)

2、濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職責(zé)，地方政府在產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展過程中扮演了越來(lái)越重要的角色，對(duì)于處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱勢(shì)地位的、市場(chǎng)發(fā)育程度較低的農(nóng)業(yè)尤是如此，地方政府“看得見的手”在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的調(diào)控管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。但是分權(quán)體制下地方政府作為具有利益目標(biāo)特殊的行為主體，一方面要肩負(fù)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，一方面又要實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)政治利益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的地方政府行為就具有了復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中地方政府行為有哪些特征表現(xiàn)？地方政府行為對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

3、化有哪些影響？農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中地方政府行為如何優(yōu)化？這些現(xiàn)實(shí)問題都很值得我們探討。
　　國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的影響有著眾多研究成果。在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，本文注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的現(xiàn)實(shí)問題，通過梳理財(cái)政分權(quán)理論、政府行為理論、政府與市場(chǎng)理論等經(jīng)典理論，并將這些理論作為本文的理論基礎(chǔ)對(duì)財(cái)政分權(quán)體制下地方政府行為進(jìn)行了分析研究，提煉出地方政府有限理性，機(jī)會(huì)主義、“親市場(chǎng)”三個(gè)行為特征，并以此為基礎(chǔ)上建立了本文對(duì)地

4、方政府行為分析的基本分析框架。為了分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的地方政府行為這一現(xiàn)實(shí)問題，本文通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體、金融財(cái)政政策支持和農(nóng)村公共品四個(gè)維度研究了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中地方政府行為的雙重性，認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中地方政府也具有有限理性、機(jī)會(huì)主義和“親市場(chǎng)”等行為特征，地方政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)踐中對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既有積極推動(dòng)的一面，又有消極阻礙的一面。針對(duì)地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一些消極行為，本文通過建立一些數(shù)學(xué)模型、理論分

5、析和案例為地方政府行為優(yōu)化提供了政策建議。
　　本文研究分為七章，在結(jié)構(gòu)安排上形成了“財(cái)政分權(quán)體制下地方政府行為特征-農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中地方政府行為分析-地方政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中行為優(yōu)化-結(jié)論”的分析邏輯。
　　第一章導(dǎo)論，提出了本文所要研究問題和研究目標(biāo)和研究意義，并通過對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者已有研究文獻(xiàn)的梳理和簡(jiǎn)要評(píng)述，提出了本文的核心概念、研究思路，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了本文的理論分析框架，提出了本文的研究方法;在本章最后，概況了本文

6、可能創(chuàng)新之處和可以繼續(xù)深化研究的問題。
　　第二章是理論基礎(chǔ)和分析框架，首先介紹了財(cái)政分權(quán)理論、政府行為理論、政府與市場(chǎng)理論等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的理論成果作為本文的理論基礎(chǔ)，以便在后面的章節(jié)中運(yùn)用這些理論進(jìn)行分析。其次本章建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中地方政府行為的一個(gè)理論分析框架，理論分析框架的邏輯層次是首先分析了財(cái)政分權(quán)體制下地方政府行為，得出分權(quán)體制和地方政府競(jìng)爭(zhēng)會(huì)產(chǎn)生出有限理性、機(jī)會(huì)主義和“親市場(chǎng)”的行為特征。其次分析地方政府的有限理

7、性、機(jī)會(huì)主義和“親市場(chǎng)”行為對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體、金融財(cái)政政策和農(nóng)村公共品四個(gè)維度的雙重性作用。
　　第三章按照本文的理論邏輯，對(duì)財(cái)政分權(quán)體制下地方政府行為進(jìn)行了一般性分析。第一節(jié)首先回顧了財(cái)政分權(quán)歷史，通過梳理我國(guó)從集權(quán)到分權(quán)的體制改革可以看出地方政府行為形成的歷史脈絡(luò)，可以更好的理解地方政府行為形成的體制原因。然后對(duì)財(cái)政分權(quán)體制對(duì)地方政府行為和利益目標(biāo)的影響進(jìn)行了研究，可以看出財(cái)政分權(quán)體制改

8、變了地方政府原有只向中央“負(fù)責(zé)”的行為基礎(chǔ)和利益目標(biāo)，財(cái)政分權(quán)體制下地方政府的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)和政治利益目標(biāo)綁定在了一起，為了更好的發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)以便在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中取得晉升優(yōu)勢(shì)，地方政府會(huì)滋生地區(qū)保護(hù)主義和產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡等問題。第二、三節(jié)對(duì)地方政府行為的有限理性、機(jī)會(huì)主義和“親市場(chǎng)”行為進(jìn)行了論述，地方政府有限理性會(huì)導(dǎo)致地方政府制度供給過程中產(chǎn)生不確定性;地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)、地方政府和中央政府的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、優(yōu)惠政策供給過度、“上有

9、政策，下有對(duì)策”等行為;地方政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也表現(xiàn)出了培育市場(chǎng)和市場(chǎng)主體、參與市場(chǎng)投資等“親市場(chǎng)”的行為特征。
　　第四章從農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育、金融財(cái)政政策支持、農(nóng)村公共品供給等四個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化維度，分析了地方政府行為的雙重性，第三章提煉的地方政府有限理性、機(jī)會(huì)主義和“親市場(chǎng)”行為在四個(gè)維度中都有所體現(xiàn)。從農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)看，地方政府既有確權(quán)頒證推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一面，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)過程中也存在著

10、“缺位”、“越位”等行為;從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育看，地方政府通過市場(chǎng)機(jī)制完善，技術(shù)、管理指導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)能力進(jìn)行培育，但是地方政府過度和不當(dāng)干預(yù)又會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展;從金融財(cái)政政策看，地方政府的金融財(cái)政政策為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要的資金支持，但是地方政府機(jī)會(huì)主義導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，金融資源配置低效等問題;從農(nóng)村公共品供給看地方政府的公共品供給可以改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的外部環(huán)境，但是地方政府在農(nóng)

11、村公共品供給中“重硬輕軟”的傾向會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村公共品供給結(jié)構(gòu)失衡。
　　第五章選取了國(guó)內(nèi)外的經(jīng)典案例，分析了地方政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)際發(fā)展過程中的一些先進(jìn)具體的做法。根據(jù)四、五章分析地方政府行為劃分的四個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化維度，介紹了國(guó)內(nèi)地方政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時(shí)的具體行為，比如威遠(yuǎn)縣通過農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)、重慶市和宿州市地方政府對(duì)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的培育、吉林省對(duì)農(nóng)村公共品市場(chǎng)化的推動(dòng)工作等，我國(guó)地方政府的這些大膽嘗試創(chuàng)新為

12、地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化自我行為提供了具有一定推廣意義的舉措和做法。本章還介紹了美、日、德等西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時(shí)的做法，通過這種橫向比較可以看出發(fā)達(dá)國(guó)家在完善市場(chǎng)機(jī)制、建立法律體系、產(chǎn)業(yè)鏈一體化和分配等方面發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得的一些成果，提煉出對(duì)我國(guó)地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時(shí)可以借鑒的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。
　　第六章是對(duì)第四章分析邏輯的承接。對(duì)第四章中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中地方政府的一些消極做法提出了優(yōu)化政府行為的政策建議。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

13、化經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育看，地方政府要從“行政之手”變?yōu)椤胺?wù)之手”，要充分尊重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展意愿，做好各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展規(guī)劃;在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)過程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置農(nóng)地要素的作用，減少政府“行政化”流轉(zhuǎn)，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)后對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)劃管理，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的“非糧化”、“非農(nóng)化”問題;從金融財(cái)政政策支持看，地方政府要增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財(cái)政投入，建立積累投入機(jī)制，要理順地方政府和市場(chǎng)在配置金融資源時(shí)的關(guān)系增加的地方

14、政府金融支農(nóng)工作的考核權(quán)重。從農(nóng)村公共品供給看，地方政府通過公共品市場(chǎng)化手段可以引入民間資本進(jìn)入公共領(lǐng)域改善農(nóng)村公共品供給的質(zhì)和量，但是地方政府要改變“重硬輕軟”的傾向，合理布置農(nóng)村公共品供給結(jié)構(gòu)。
　　第七章是收尾章節(jié)，對(duì)本文的分析邏輯和主要觀點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)?？偟恼f來(lái)本文一直在“財(cái)政分權(quán)-地方政府行為”框架下分析地方政府行為形成的機(jī)制和行為特征，并以此對(duì)地方政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的行為雙重性進(jìn)行維度分析，本文的觀點(diǎn)財(cái)政分權(quán)體制下地