政府行為和制度變遷：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為例.pdf

1、中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革始于農(nóng)業(yè)，時(shí)至今日，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是改革發(fā)展需要攻克的難關(guān)和要隘；雖然目前農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重比較小，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中占據(jù)著基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。作為農(nóng)業(yè)發(fā)展有效途徑的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)問(wèn)題、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入等方面，發(fā)揮著重要作用。發(fā)展至今，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷了豐富的變遷歷程。包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷已經(jīng)經(jīng)歷的探索階段和成長(zhǎng)階段，正在經(jīng)歷的創(chuàng)新階段，以

2、及未來(lái)不可完全預(yù)測(cè)的演變趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展過(guò)程，無(wú)論是縱向的變遷歷程，還是橫向的制度安排，都打上了政府行為的烙印，其變遷動(dòng)力都直接或間接地受到了政府行為的影響和作用。
　　 2009年的中央1號(hào)文件再次明確，“三農(nóng)”問(wèn)題既是擴(kuò)內(nèi)需也是保民生的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中依然面臨著一系列問(wèn)題，包括：人地矛盾、城鄉(xiāng)分割的中國(guó)國(guó)情；農(nóng)業(yè)行業(yè)的比較收益低下、其他行業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的利益低下所導(dǎo)致的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)鏈接缺乏動(dòng)力；農(nóng)

3、業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨的政策局限及由此導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展層次低下等。因此，本文試圖通過(guò)研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷中的政府行為，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷中政府行為的作用機(jī)理，并建立合理的政策框架，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)持續(xù)健康的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。
　　 現(xiàn)有關(guān)于政府行為的研究主要分散于農(nóng)業(yè)發(fā)展中的政府行為和制度變遷中的政府行為，從制度變遷角度來(lái)分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的研究比較少見(jiàn)，而從制度變遷角度對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的

4、政府行為的研究更是罕見(jiàn)和缺乏系統(tǒng)?；诖耍疚倪\(yùn)用制度變遷的國(guó)家理論，結(jié)合契約理論、交易費(fèi)用理論及風(fēng)險(xiǎn)管理理論，運(yùn)用制度變遷的分析范式，用規(guī)范分析和實(shí)證分析相結(jié)合的研究方法，結(jié)合已有的研究成果，建立制度變遷中政府行為的研究框架，并用此分析框架來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷中政府行為：然后運(yùn)用四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)和四川省資陽(yáng)市“六方合作”的具體案例，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷中政府的供給主體地位、政府實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷的動(dòng)機(jī)、以及政府實(shí)施

5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的績(jī)效進(jìn)行了研究。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷中的政府行為進(jìn)行研究，不僅具有理論上的意義，而且能在實(shí)踐上為提高政府行為的績(jī)效、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展提供指導(dǎo)。
　　 本文由導(dǎo)言、正文以及政策框架三大部分組成。
　　 第一部分即第一章“導(dǎo)言”；主要介紹選題意義、研究?jī)?nèi)容、研究現(xiàn)狀及相關(guān)概念的界定等。
　　 第二部分包括第二章至第八章，主要從四個(gè)方面具體分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的政府行為。第一方面是制度

6、變遷中政府行為的分析框架和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷的總體分析；第二章“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷中的政府行為：供求分析”，主要是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷中政府行為的總體分析和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷的供求均衡分析。第三章“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷與政府行為：邏輯分析”，在相關(guān)理論假設(shè)基礎(chǔ)上闡述制度變遷中政府行為的一般理論，從而建立制度變遷中政府行為的具體分析框架。第二方面是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷中政府行為的具體分析，主要從縱向的時(shí)間歷程、橫向的制度安排兩個(gè)方面闡釋。包括

7、：第四章“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷中的政府行為：變遷方式”，運(yùn)用第三章所建立的分析框架，主要從變遷方式來(lái)梳理縱向歷程上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷中的政府行為。第五章“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷中的政府行為：利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”和第六章“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷中的政府行為：風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制”，從利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)防范兩個(gè)具體制度分析橫向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷中的政府行為。第三方面是具體的案例分析，即第七章“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷中政府行為：案例分析”，結(jié)合四川省資陽(yáng)市“六方合作”這一

8、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具體模式，從縱向歷程和制度安排角度梳理了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷中政府行為，并對(duì)這一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷具體案例的績(jī)效進(jìn)行了分析。第四方面是制度變遷中績(jī)效分析，即第八章“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷中政府行為：績(jī)效分析”，包括了制度變遷績(jī)效的一般分析和制度變遷績(jī)效分析的具體方法。
　　 第三部分即第九章“結(jié)論與政策建議”：在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷中的政府行為得出結(jié)論的基礎(chǔ)上，總結(jié)出有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)持續(xù)健康發(fā)展的政策框架，并指出農(nóng)業(yè)

9、一體化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向。
　　 本文的創(chuàng)新點(diǎn)有：
　　 (1)拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的研究視角。本文對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的研究，一方面基于制度變遷的角度，另一方面基于政府行為的角度，并將政府行為、制度變遷與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)三者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析。同時(shí)，建立了制度變遷中政府行為的分析框架，并運(yùn)用此分析框架對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷中的政府行為進(jìn)行了具體研究。
　　 (2)豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷的研究?jī)?nèi)容。本文對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

10、化經(jīng)營(yíng)變遷的研究是從兩個(gè)角度來(lái)分析的，包括了縱向時(shí)間歷程上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷方式和變遷歷程，橫向制度安排上的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制?？v向時(shí)間歷程主要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的具體演變過(guò)程來(lái)說(shuō)明政府行為對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷的影響過(guò)程及影響趨勢(shì)。橫向制度安排從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制這兩個(gè)具體制度安排分析政府行為的作用，及其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷的影響。
　　 (3)闡釋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷中政府行為的作用機(jī)理。作為“

11、經(jīng)濟(jì)人”的政府，推動(dòng)和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷動(dòng)機(jī)在于制度變遷的潛在利益。一方面，潛在利益包括近期利益和長(zhǎng)期利益，即租金最大化和即稅收最大化。另一方面，政府實(shí)施制度變遷的目標(biāo)函數(shù)并非是唯一的，除了考慮經(jīng)濟(jì)利益外，還要考慮政治支持等其他因素。這些制度變遷中政府行為的動(dòng)機(jī)也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷中具體的政府行為。
　　 (4)區(qū)分了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的不同變遷方式，及相應(yīng)的政府行為模式。本文將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)分成了不以強(qiáng)制性制度變遷為基礎(chǔ)

12、的誘致性制度變遷(純粹的誘致性制度變遷)、以誘致性制度變遷為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性制度變遷、不以誘致性制度變遷為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性制度變遷(純粹的強(qiáng)制性制度變遷)和以強(qiáng)制性制度變遷為基礎(chǔ)的誘致性制度變遷；并結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷的具體歷程分析了不同階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的變遷方式及其轉(zhuǎn)換條件和轉(zhuǎn)換時(shí)機(jī)。在不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷中，政府行為也采取相應(yīng)的作用方式。
　　 (5)進(jìn)行了制度變遷中政府行為的績(jī)效分析。政府為了達(dá)到其實(shí)施制度變遷的目的，不僅

13、要考慮制度變遷帶來(lái)的收益，還要考慮制度變遷所發(fā)生的成本，即要衡量制度變遷的績(jī)效。本文運(yùn)用成本——收益、制度——行為——績(jī)效等方法，在制度變遷績(jī)效一般研究的基礎(chǔ)上，具體分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷政府行為的績(jī)效。
　　 (6)實(shí)現(xiàn)了案例研究和實(shí)證分析的有效結(jié)合。本文結(jié)合若干個(gè)四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)和“六方合作”這一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的具體模式，勾畫(huà)出政府行為作用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷的作用機(jī)理，再結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)變遷中政府行為的績(jī)