鄉(xiāng)村治理視野下的村委會職能發(fā)揮研究——基于廣西都安縣拉仁鄉(xiāng)的例證.pdf

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題歷來是黨和政府工作的重中之重，事關(guān)著黨的執(zhí)政地位的鞏固和國家的長治久安。黨的十六大以來，中央堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定、實施一系列強農(nóng)惠民富民政策和舉措，農(nóng)村經(jīng)濟社會取得了長足的發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展必須要跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的局限，把解決“三農(nóng)”問題放在整個社會經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先位置，①與此同時，給鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。村民委員會（以下簡稱“村委會”）是國家在村一級設(shè)立法定的

2、群眾自治組織，也是解決三農(nóng)問題的最基層組織。建設(shè)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，②為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展展示了美好前景，也給村委會的職能轉(zhuǎn)變提出了具體目標(biāo)要求。由于傳統(tǒng)經(jīng)濟社會條件和機制體制的制約，村委會內(nèi)動力參差不齊，職能運作效能普遍低下，村委會無人辦事、無錢辦事、無地方辦事的問題依然存在，村干部素質(zhì)有待提升等等，導(dǎo)致了村委會在一定程度上不能滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的生產(chǎn)發(fā)展、民生改善、環(huán)境

3、優(yōu)化的需要。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，要真正實現(xiàn)村民自治，必須進一步轉(zhuǎn)變和完善村委會職能。因此，轉(zhuǎn)變和完善村委會職能不僅是村委會完善自身的需要，更是擴大基層民主、維護社會穩(wěn)定和諧、促進發(fā)展的必然要求。
　　 本人長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，深感到村委會在農(nóng)村工作中發(fā)揮著決定性作用，長期以來村委會存在的諸多弊端、村委會職能被弱化和異化已成為制約我國農(nóng)村發(fā)展的一個重大課題。鄉(xiāng)村治理不僅是黨和國家工作中的一個重點難點熱點問題，也是學(xué)術(shù)界的