現(xiàn)收現(xiàn)付制下失業(yè)保險基金收支平衡問題研究.pdf

1、第 1 章 引言 引言1.1 選題背景隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入，我國開始了以實行勞動合同制為主的勞動制度改革。1986年7月，國務(wù)院出臺的《國營企業(yè)職工實行待業(yè)保險暫行規(guī)定》 ，標志著我國失業(yè)保險基金制度的正式建立。1999年1月，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國失業(yè)保險條例》 ，宣告了中國失業(yè)保險制度的正式全面確立。2010年10月28日， 《中華人民共和國社會保險法》正式頒布，標志著國家以法律形式確立社會保障體系，是國家保障全體民眾共

2、享發(fā)展成果的承諾。 《社會保險法》中明確闡述了失業(yè)保險基金的相關(guān)法規(guī)，這是我國失業(yè)保險基金制度法制進程的一個里程碑。失業(yè)保險從籌資到待遇發(fā)放的過程中，基金收支平衡是關(guān)鍵。隨著我國社會保險制度不斷發(fā)展，失業(yè)保險基金的結(jié)余越來越龐大，失業(yè)保險基金的收支失衡問題已經(jīng)影響社會保險健康、穩(wěn)定發(fā)展。我國失業(yè)保險基金實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，遵守“以支定收、收支平衡、略有結(jié)余”的原則。截止2012年底，我國失業(yè)保險基金累計結(jié)存已達2929億元1，現(xiàn)收現(xiàn)付制下社

3、會保險基金結(jié)余過多是嚴重的浪費，不僅加大了失業(yè)保險基金的管理風險，還有可能帶來資金挪用及貪腐問題。而且在通貨膨脹發(fā)生時，失業(yè)保險基金還會貶值。不合理的基金巨額結(jié)余更意味著保險保障制度功能未能有效發(fā)揮。如何完善我國現(xiàn)行的失業(yè)保險的制度？如何解決我國失業(yè)保險基金收支不平衡問題？如何合理的使用失業(yè)保險基金，以便更好的發(fā)揮失業(yè)保險制度的效用？這些問題都亟待解決。1.2 文獻綜述自《失業(yè)保險條例》頒布以來，國內(nèi)學(xué)者逐步深入對失業(yè)保險進行了很多研究

4、。失業(yè)保險的重要性以及失業(yè)保險在社會保險中的地位得到了國內(nèi)學(xué)術(shù)界的一致認可。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對失業(yè)保險的征管制度上觀點差別很大，這也從側(cè)面體現(xiàn)出我國失業(yè)保險實施中存在一些問題。目前，學(xué)者們對調(diào)整失業(yè)保險征管法規(guī)、改1 數(shù)據(jù)來源：2012 年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報3（4）失業(yè)保險基金收支失衡方面的研究我國的失業(yè)保險基金累計結(jié)余逐年增大，國內(nèi)學(xué)者針對巨額結(jié)余現(xiàn)象的合理性進行了大量的論證分析。孫潔（2011）認為即我國失業(yè)保險基金的收

5、支不平衡正是制度缺陷造成的， 失業(yè)保險基金的供給大于需求只是其表象。 陳豐元 （2011）認為我國的失業(yè)保險制度本身存在制度缺陷，這從根源上造成了失業(yè)保險基金的大量結(jié)余,制度的設(shè)計缺陷表現(xiàn)為覆蓋人群的不平衡和繳費給付的不對稱。汪潔（2008）指出，目前國際上通行的做法是：以滿足半年的當期失業(yè)率來確定失業(yè)保險基金的結(jié)余量，失業(yè)保險費的收繳費率應(yīng)按照所需求的失業(yè)保險基金結(jié)余量確定。我國也應(yīng)當在此標準上，各地區(qū)根據(jù)自身的實際經(jīng)濟發(fā)展情況、物價

6、水平以及就業(yè)情況進行相應(yīng)的調(diào)整，從而使失業(yè)保險基金可以維持勞動者失業(yè)期間的基本生活水平。（5）關(guān)于統(tǒng)籌層次方面的研究我國的失業(yè)保險統(tǒng)籌層次過低，為市縣級統(tǒng)籌管理為主，抑制了失業(yè)保險的共濟性和抵御風險的能力。韓偉、朱曉玲等（2010） ，鄭秉文（2011）均認為應(yīng)該建立省級的統(tǒng)籌資金管理體制，如何具體的改革建立，還需要深入研究。王延中、張車偉（2005）和穆懷中、朱曉玲（2010）都認為，我國失業(yè)保險目前的市縣級統(tǒng)籌，限制了勞動力市場的發(fā)

7、展，同時也限制了失業(yè)保險互助互濟作用的發(fā)揮。國內(nèi)學(xué)者對我國失業(yè)保險改革的預(yù)期目標和改革路徑上有不同的意見和看法。鄭秉文（2011）認為應(yīng)建立省級的統(tǒng)籌模式，省級政府應(yīng)當作為失業(yè)保險的責任主體。張景增（2010）則認為應(yīng)建立市縣級政府失業(yè)保險統(tǒng)籌體制，市、縣級應(yīng)作為失業(yè)保險的責任主體。（6）關(guān)于失業(yè)保險促進再就業(yè)的研究《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險金中有部分用于參保者在失業(yè)期間的再就業(yè)培訓(xùn)。 國內(nèi)學(xué)術(shù)界認為這部分資金的管理和使用未能達到其

8、應(yīng)有的效果。 何靈，郭士征（2010）認為，我國目前的失業(yè)保險制度注重保生活和促進就業(yè)兩方面，對預(yù)防失業(yè)的重視程度還不夠。建議相關(guān)政府部門能加強對預(yù)防失業(yè)的重視。楊文忠（2003）認為我國目前的失業(yè)保險基金的使用審批流程復(fù)雜，從而導(dǎo)致部分地區(qū)的失業(yè)保險基金未能有效利用在促進就業(yè)和再就業(yè)上。 郭雪劍 （2007） 認為，現(xiàn)行的《失業(yè)保險條例》規(guī)定失業(yè)保險基金在促進就業(yè)支出只能用于職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，范圍狹窄，未能充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進就